В.Г. Плешков, директор Госгисцентра:

«Отставание России в этой сфере представляет большую угрозу национальной и информационной безопасности государства»

Для России задача создания единой инфраструктуры пространственных данных <75> (ИПД) является чрезвычайно актуальной и требующей своего решения еще «вчера».

Подобная разработка по созданию Национальной инфраструктуры пространственных данных <76> проводится в США с 1994 г. во исполнение Указа Президента этой страны № 12906 от 13 апреля 1994 г. «Координация сбора и обеспечение доступа к географическим данным: Национальная инфраструктура пространственных данных». Работы по созданию ИПД ведутся также в Канаде, Великобритании и других странах. Отставание России в этой сфере представляет большую угрозу национальной и информационной безопасности государства. Для предотвращения этой угрозы необходимо незамедлительное развертывание работ по созданию и развитию в Российской Федерации ИПД.

В министерствах и ведомствах Российской Федерации, в коммерческих структурах и других организациях России накоплен и постоянно пополняется значительный объем невостребованной пространственной информации, доступ к которой, ее обработка, восприятие и анализ затруднены из-за разобщенности и разнородности этой информации, что снижает эффективность использования пространственных данных при принятии управленческих решений. Отсутствие сведений о наличии пространственных данных в ряде случаев приводит к дублированию работ по их созданию, неоправданным затратам времени и средств. Для решения рассматриваемой проблемы необходимо создание и развитие государственной ИПД.

ГИС как информационные технологии и информационные системы активно развиваются, наращивают свои ресурсы в самых разнообразных сферах человеческой деятельности. Этот процесс развития неизбежно дойдет до уровня необходимости взаимодействия, обмена информацией разных систем, и в этом случае возникнет огромная проблема обмена данными. Для того чтобы избежать возможной информационной катастрофы при использовании взаимно не стыкующихся, а порой и конфликтующих данных, необходимо решить задачу создания единой ИПД. В этом случае ГИС будут «понимать» друг друга, взаимодействуя в едином информационном пространстве.

К основным принципам создания единого информационного пространства относятся:

а) независимость информационного обеспечения (ИО) описания пространственных данных от существующих и развивающихся ГИС-оболочек, их внутренних форматов и структур описания данных. В этом случае ИО будет инвариантно к любым системам, которым необходимо «понимать» друг друга;
б) должна быть обеспечена достаточно существенная преемственность к созданному огромному объему пространственных данных.

Процесс разработки и создания ИПД может быть разделен на три этапа:

1-й этап (2003 2005) решение задач организационного характера, включающих разработку законодательных актов и системы стандартов представления пространственных данных, создание разрешительных механизмов передачи (представления, распространения) этих данных, проведение мероприятий по обеспечению совместимости и взаимодействия создаваемых баз пространственных данных с федеральными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации.

Основные усилия на первом этапе необходимо сосредоточить на:
разработке концепции решения задач по пп. а), б) ответа на второй вопрос;
создание инвариантного ИО;
разработке технологий конвертации пространственных данных к согласованным базовым форматам;
адаптации ГИС к единому ИО;
оптимизации процессов перехода существующих ГИС к единому ИО.

2-й этап (2005 2007):
создание и сертификация баз пространственных данных (по министерствам, ведомствам, организациям, создающим эти данные) и ввод в эксплуатацию основных компонентов инфраструктуры, включающих:
проведение сертификации информационных технологий, каналов передачи данных и средств защиты информации, необходимых для накопления, обновления, распространения и использования пространственных данных;
разработка и создание информационно-справочных систем о наличии, составе, уровне современности и местонахождении пространственных данных (базы метаданных);
нормативно-правовые, нормативно-технические, организационные и методические нормы и правила, регламентирующие процессы создания и использования пространственных данных для решения задач федерального, регионального и муниципального значения;
система подготовки кадров для эксплуатации систем и технологий, предназначенных для использования в органах государственной власти и хозяйствующих субъектах.

3-й этап (2007 2009) завершение создания и ввод в эксплуатацию государственной ИПД в полном объеме.

Как показывает зарубежный опыт и результаты обоснования Федеральной целевой программы «Электронная Россия», ожидаемый экономический эффект от внедрения инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации, может составить около 30% роста внутреннего валового продукта.

(«Инфраструктура пространственных данных»)
(«Пространственные данные»)