Предложения к заседанию Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений о включении в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)» мероприятий по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти и подготовке концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации

Основная задача формирование в Российской Федерации единого правового координатного и адресного пространства как основы социально-экономического развития в условиях различных форм собственности, активизации всех видов инвестиционной деятельности. Основной проблемой является геоинформационная инфраструктура страны для поддержания единства этого правового координатного и адресного пространства.

Основные базисные положения:
интеграция деятельности по созданию координатных и адресных описаний, осуществляемой всеми отраслями и организациями всех форм собственности (а не дополнительное финансирование деятельности собственно по созданию таких описаний какой-то специализированной на них государственной структурой);

максимальное использование информации, создаваемой в процессе производства конкретных отраслей и организаций (а не развитие специальных служб, ориентированных на производство информации параллельно с производственными процессами);

обеспечение формирования информационных систем отраслей и предприятий в части их подсистемы, обеспечивающей учет местоположения и взаимного расположения объектов на местности (а не производство карт и иных продуктов «универсального» назначения»);

стимулирование реализации в отраслях технологий, обеспечивающих создание координатных и адресных описаний на единой основе в цифровой форме;

создание нормативно-правовых документов, регулирующих оборот информации о территории, в целях формирования единого координатного и адресного пространства территории РФ;

создание геоинформационных центров, обеспечивающих поддержку и эффективное использование единого координатного и адресного пространства, эффективный оборот информации о территории в субъектах РФ, муниципальных образованиях и городах, т. е. там, где эта информация рождается и где реально ведется ее основной оборот (а не создание изначально «мертвых» фондов картографической и геодезической информации, предназначенных для узкого круга организаций);

повышение возможностей доступа к картографической информации, материалам дистанционного зондирования, позиционирования объектов для широкого круга пользователей (с точки зрения секретности), создание и распространение методик и автоматизированных технологий производства несекретных координатных описаний из секретных (через геоинформационные центры).

Решаемые в рамках «Электронной России» задачи:
пилотные проекты по развитию геоинформационных центров при субъектах РФ, муниципальных образований и городов в целях создания в них единого правового координатного и адресного пространства, обеспечения эффективного оборота информации о территории;

координация развития геоинформационных подсистем автоматизированных информационных систем отраслей и предприятий, работающих по одной и той же территории, обеспечения для всех из них равного доступа к геоинформационным ресурсам с учетом их внутренних возможностей (финансовых и пр.) и подтягивание отстающих (принцип «кадки Добенека»);

создание и распространение методик и автоматизированных технологий производства несекретных координатных описаний из секретных;

разработка нормативно-правовых документов, регламентирующих оборот информации о территории в условиях формирования единого правового координатного и адресного пространства;

кардинальное повышение тиражности использования цифровых картографических основ в открытых форматах, читаемых всеми активно эксплуатируемыми в России программными средствами ГИС, обеспечение их реального широкого использования в сотнях и тысячах копий, снижение на этой основе их стоимости и активное развитие рынка создания и использования геоинформационной продукции;

формирование метабаз данных о территории РФ в виде ГИС, в том числе в Интернет (о геодезических сетях, цифровых картах, материалах дистанционного зондирования, материалах наземных съемок, создаваемых правовых кординатных и адресных посианиях объектов, нормативных документах) на уровне регионов, муниципальных образований, городов при соответствующих геоинформационных центрах, их интеграция в федеральные базы, обеспечение равных прав доступа к ним, заинтересованности организаций в их пополнении и эффективном использовании;

разработка и внедрение стандартов на обмен цифровой картографической информацией, создаваемой в различных отраслях (не узко топографической), повышение независимости данных от конкретных видов используемого программного обеспечения ГИС;

прекращение практики производства данных общего пользования в отраслевых форматах, затраты на конвертацию данных из которых в общеупотребимые форматы сопоставимы с затратами на создание данных;

выпуск и широкое (сотни тысяч копий) распространение программных средств ГИС по общедоступным ценам (порядка сотен рублей за копию) на основе нескольких ведущих отечественных и зарубежных программных средств, позволяющих использовать все основные виды цифровой координатной и адресной информации, имеющиеся в РФ;

реформа образования в области ГИС выпуск учебников с участием ведущих специалистов, имеющих реальный большой опыт ГИС-проектов, развитие региональных форм подготовки и переподготовки специалистов в области ГИС, с обязательным совместным обучением специалистов разных отраслей, создающих одни и те же координатные описания по одной и той же территории, в целях последующего облегчения обмена и согласования этой информации, обучению использованию разных программных средств ГИС, выпуск методических материалов по интеграционным проектам в области ГИС, стимулирование развития ЦНИТов при университетах в данном направлении.


Н.Н. Казанцев (ЦГИ Института географии РАН)