Правовые аспекты в управлении пространственной информацией в Российской Федерации
(доклад Р.Б.Яковлевой, начальника управления картографо-геодезических фондов и интеллектуальной собственностиа Федеральной службы геодезии и картографии России на ХХII Конгрессе Международной Федерации Геодезистов, апрель 2002 г., Вашингтон, США)

Реферат

Использование цифровых пространственных баз данных в Российской Федерации является многогранной проблемой по следующим причинам. Во-первых, цифровые карты являются результатом творческой деятельности и защищаются законами об авторском праве (закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"). Во-вторых, цифровые карты представляют собой компьютерные базы данных и их распространение и использование регламентируется законами о защите баз данных (закон "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных"). В-третьих, в Российской Федерации в 1995 г. принят Федеральный закон "О геодезии и картографии", предметом которого являются, в том числе, цифровые карты. В-четвертых, как информационный продукт, цифровые карты попадают под действие законов об информации (Закон Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации"). В-пятых, для выхода на зарубежный рынок отечественная геоинформационная продукция должна соответствовать мировым стандартам. Самостоятельной проблемой является распространение картографических произведений в среде Интернет. Ситуация осложняется отсутствием правовых документов, однозначно регулирующих использование картографической продукции, а также практически отсутствием судебной практики в этой области. В настоящее время Федеральная служба геодезии и картографии России занимается восполнением пробелов в законодательстве в этой области.


Важнейшим источником российского авторского права являются международные договоры и соглашения. Ст.3 Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" закрепляет принципиальную норму: "... если международным договором, в котором участвует РФ, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора". С 1994 г. Россия в качестве самостоятельного государства участвует в международных конвенциях по авторскому праву в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.94 N1224 " О присоединении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года, Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971 года и дополнительным протоколам 1 и 2, конвенции 1971 года об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм".

В соответствии с п.1 статьи 2 Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений, "термин "литературные и художественные произведения" охватывает все произведения в области литературы, науки и искусства, каким бы способом и в какой бы форме они ни были выражены, как-то:...иллюстрации, географические карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии, архитектуре или наукам.". Таким образом, цифровые топографические карты, которые могут быть отнесены к современному виду географических карт, охраняются в соответствии с принципами международного авторского права. Охрана, предусмотренная Бернской Конвенцией применяется "к авторам, которые являются гражданами одной из стран Союза, в отношении их произведений как выпущенных в свет, так и не выпущенных в свет..." (ст.3), следовательно, произведения российских авторов, в том числе цифровые топографические карты, в других странах, являющихся участниками Бернской конвенции, защищаются в соответствии с установленными ею нормами. Бернская конвенция содержит две категории норм: с одной стороны, положения, которые провозглашают принцип ассимиляции конвенционного и национального режимов, и с другой стороны, конвенционные нормы, обеспечивающие минимальную защиту. В соответствии с п.1 ст.5 Конвенции, "в отношении произведений, по которым авторам предоставляется охрана в силу настоящей Конвенции, авторы пользуются в странах Союза, кроме страны происхождения произведения, правами, которые предоставляются в настоящее время или будут предоставлены в дальнейшем соответствующими законами этих стран своим гражданам, а также правами, особо предоставляемым настоящей Конвенцией".

Однако, как показывает практика применения к цифровым картам авторского права в разных странах, национальные законодательства большинства стран до настоящего времени не имеют четких правовых документов по этому вопросу (возможно, за исключением Великобритании). Для решения вопросов создания и использования цифровой картографической информации в зарубежных странах применяются, как правило, три основных вида законодательных актов, регламентирующих: авторское право, охрану баз данных и конкуренцию. В Российской Федерации к основным законодательными актам, регламентирующим вопросы создания и использования цифровых карт можно отнести:
- Федеральный закон Российской Федерации 26.12.95 N209-Ф3 "О геодезии и картографии",
- Закон Российской Федерации 09.07.93 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах",
- Закон Российской Федерации 23.09.92 N 3523-1 "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных",
- Закон Российской Федерации 20.02.95 N24-Ф3 " Об информации, информатизации и защите информации",
- Федеральный закон Российской Федерации 4.07.96 N85-Ф3 "Об участии в международном информационном обмене".

Федеральный закон РФ "О геодезии и картографии"( ст.10) лишь констатирует, что "вопросы авторского права на картографические материалы, в том числе топографические, гидрографические и аэрокосмические, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации."(Примечание автора: с 2003 года действует новая редакция статьи 10 в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О геодезии и картографии») Поэтому основными законами, регулирующими вопросы авторства применительно к цифровым картам являются Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (далее - закон об авторском праве) и Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - закон об охране баз данных).

В соответствии со ст.6. закона об авторском праве: "Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения. Авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме:
... звуко- или видеозаписи (механической, магнитной, цифровой, оптической и так далее);
- изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж, кино-, теле-, видео- или фотокадр и так далее);
- объемно-пространственной (скульптура, модель, макет, сооружение и так далее); в других формах.".

Следовательно, топографические карты, представленные в цифровой форме на магнитных носителях, могут являться объектом авторского права. По своему содержанию, в соответствии со ст.7 указанного закона, которая гласит, что, объектами авторского права являются: "...географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;" цифровые карты также защищаются авторским правом. Вместе с тем, цифровые карты представляют собой базы данных, поскольку соответствуют определению, приводимому в Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»: «база данных - это объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». В связи с этим, между законом об авторском праве и законом об охране баз данных в отношении цифровых карт возникает некоторое разночтение, поскольку применительно к закону об авторском праве цифровые топографические карты могут быть отнесены к географическим картам (ст.7) и являться первичным объектом авторского права, а применительно к закону об охране баз данных, базам данных предоставляется охрана как сборникам (ст.2).

Цифровая карта, которая составлена из различных слоев, авторство на которые принадлежит разным лицам, например, слоев топографической основы и тематического слоя, может рассматриваться как сборник, в котором авторское право на базу данных в целом признается « при условии соблюдения авторского права на каждое из произведений, включенных в эту базу данных"» (ст.5).

С другой стороны, цифровые топографические карты в некоторых случаях могут рассматриваться как производные от традиционных топографических карт. Такой подход может быть применим в том случае, когда для создания цифровой топографической карты используется технология цифрования уже существующей в традиционной форме топографической карты. В этом случае в соответствии с п.1 ст.12 закона об авторском праве "автор.. производного произведения пользуется авторским правом на созданное им произведение при условии соблюдения им прав автора произведения, подвергшегося переводу, переделке, аранжировке или другой переработке." Но во всех случаях авторское право возникает в силу создания произведения. Для признания и осуществления авторского права не требуется депонирования, регистрации или соблюдения иных формальностей. Правообладатель для оповещения о своих правах может начиная с первого выпуска в свет цифровой карты использовать знак охраны авторского права, состоящий их трех элементов: буквы С в окружности или в круглых скобках; наименования (имени) правообладателя; года первого выпуска базы данных в свет (ст.4).

Вопросы использования и распространения цифровых карт необходимо рассматривать как с точки зрения картографической продукции, так и с точки зрения информационной продукции. В Федеральном Законе РФ "Об участии в международном информационном обмене" в качестве объекта международного информационного обмена рассматриваются в том числе информационные продукты, которые определяются как "документированная информация, подготовленная в соответствии в потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей" (ст.2). Международный информационный обмен - передача и получение информационных продуктов, а также оказание информационных услуг через Государственную границу Российской Федерации (ст.2). В статье 6 закона предусматривается, что "информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации". Цифровая картографическая информация открытого пользования может быть отнесена к документированной информации, вывоз которой из Российской Федерации не ограничен , т.к. не ограничивается вывоз "документов, накапливаемых в открытых фондах библиотек и других информационных систем; массовой информации и иной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации." (ст.7.)

Вместе с тем при поставках цифровой топографической информации за рубеж необходимо точно классифицировать уровень конфиденциальности информации, поскольку в соответствии со статьей 8 "ограничивается вывоз из Российской Федерации документированной информации, отнесенной к: государственной тайне или иной конфиденциальной информации...". «Конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации» (ст.2).

В п. 4 статьи 9 ФЗ РФ "О геодезии и картографии" определяются принципы использования картографических материалов:" За пользование материалами и данными государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации для проведения работ в целях извлечения прибыли, за исключением работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, взимается плата, включающая в себя затраты на создание, хранение и доставку указанных материалов и данных, а также на услуги по подбору указанных материалов и данных, по изготовлению их копий." В п.5 статьи 9 указанного закона говорится: "Передача третьим лицам полученных материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации и их копирование не допускаются без разрешения соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находятся эти материалы." Но в некоторых случаях законом об охране баз данных (ст.15) разрешается свободное воспроизведение баз данных:"... лицо правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без согласия правообладателя и без выплаты ему дополнительного вознаграждения: осуществлять адаптацию программы для ЭВМ или базы данных; изготавливать или поручать изготовление копии... базы данных при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей...". Таким образом, как следует из проведенного анализа законодательной базы, применимой к геоинформации, в коммерческих договорах на поставку геоинформационной продукции, в том числе за рубеж, особое внимание следует уделить вопросам авторского права и охраны баз данных.

Самостоятельной проблемой является распространение пространственной информации (картографических произведений) посредством сети Интернет. Вопросы правого регулирования авторских прав в сети Интернет в настоящее время являются предметом активных дискуссий в Российской Федерации. Предлагаемые в них решения в полной мере могут быть применимы и к картографическим произведениям. Они касаются двух основных направлений:
- правовой охраны произведений
- правовой защиты произведений.

По первому направлению специалисты в области авторского права стремятся прежде всего дать точные толкования терминам «воспроизведение», «копирование» и «распространение» произведения применительно к сети Интернет.

По второму направлению, специалисты дают практические рекомендации по обеспечению защиты авторских прав в суде, а именно: применение такого института как нотариат, для доказательства того, что произведение создано автором раньше, чем помещено в Интернет; представление доказательства факта неправомерного распространения карт в Интернет путем изготовления их материальных копий и др.

В целях урегулирования имеющихся пробелов в законодательстве Российской Федерации по вышеприведенным вопросам Федеральной службой геодезии и картографии России разрабатываются нормативные документы, посвященные вопросам правовой охраны материалов федерального картографо-геодезического фонда.