Как сообщает Счетная палата, инвентаризация лесов проводится Рослесхозом с 2008 года и представляет собой комплекс работ, включающий оценку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, а также контроль за использованием лесов и проведением лесохозяйственных работ. За 17 лет на проведение госинвентаризации из федерального бюджета направлено 11,4 млрд рублей. При этом в последние годы наблюдалась тенденция увеличения объемов финансирования: в 2023 году оно выросло на 25,4 % по отношению к 2022 году, в 2024 году – на 14,6 % по отношению к 2023 году.

«В проверяемый период наибольший объем средств направлялся на проведение основного мероприятия инвентаризации лесов – оценку их количественных и качественных характеристик: от 60,2 до 76 %. Всего с 2008 года на сбор данных о лесах израсходовано 7,1 млрд рублей. При этом результаты проведенного Счетной палатой анализа свидетельствуют о невысокой эффективности использования ресурсов», – констатировал на Коллегии аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов.

Так, проверкой установлено, что из-за отсутствия потребителей результатов инвентаризации полученные материалы практически не применяются или применяются частично. Это относится ко всем мероприятиям инвентаризации, включая оценку характеристик лесов, результаты которой должны в том числе использоваться при подготовке Национального доклада о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции парниковых газов в рамках международных обязательств Российской Федерации, но не используются.

«По мнению Счетной палаты, низкая востребованность результатов инвентаризации лесов в первую очередь обусловлена отсутствием изначально определенных целей и задач их практического применения. Как было установлено в ходе проверки, цели были определены только спустя 10 лет после начала проведения госинвентаризации».

Кроме того, проверка выявила в составе госинвентаризации работы, не связанные с оценкой состояния лесных ресурсов, что приводит к отвлечению средств на их проведение. Речь, в частности, идет о дистанционном и наземном контроле за соблюдением законодательства при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. Указанные работы являются частью федерального государственного лесного контроля (надзора), осуществление которого относится к полномочиям органов исполнительной власти регионов.

Что касается оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, то в настоящее время она проводится одновременно в рамках двух лесоучетных работ: инвентаризации лесов и лесоустройства. При этом обе работы не носят комплексного характера и не обеспечены современными технологиями, позволяющими оперативно получать актуальные данные о лесах для включения в государственный лесной реестр. Следует отметить, что с 1 января 2025 года ведение лесного реестра должно перейти на цифровую платформу – ФГИС лесного комплекса, призванную повысить цифровизацию отрасли.

«Отсутствие актуальных данных не обеспечивает повышение эффективности управления лесным сектором и рост доходов в бюджетную систему от лесопользования, а в дальнейшем не позволит использовать ФГИС лесного комплекса как эффективный инструмент цифровой трансформации отрасли. Поэтому Счетная палата предлагает создать единую систему лесоучетных работ, основанную на использовании искусственного интеллекта, данных дистанционного зондирования Земли и беспилотной авиации. Расчетная экономия от применения новой системы может составить около 42 млрд рублей за 10 лет».

Информационное письмо с предложением о создании единой государственной системы лесоучетных работ направлено Счетной палатой Президенту Российской Федерации. Глава государства предложение поддержал.

Также Счетная палата рекомендовала Правительству Российской Федерации внести в Лесной кодекс РФ изменения, предусматривающие исключение дистанционного мониторинга и анализа мероприятий по сохранению лесов из состава государственной инвентаризации лесов. Минприроды России и Рослесхоз уже приступили к соответствующей трансформации работ по инвентаризации лесов.