В рамках нашей дискуссии "Проблемы авторского права на государственные топографические карты"( http://www.gisa.ru/copyright.html ) публикуем ответы Мартыненко А.И., профессора МИИГАиК

Топографические карты, относящиеся к картам географическим, безусловно, являются объектами авторского права.

Ответ на этот вопрос следует не из федерального закона «О геодезии и картографии», а из сущности топографических карт и закономерностей их создания как произведений науки.

Процесс создания топографических карт нельзя понимать как механическое перенесение их содержания с готовых карт и аэрокосмоснимков.

Для того чтобы составить новую карту, приходится решать сложные научные задачи по правильному отображению территории земной поверхности в соответствие с требованиями точности полноты содержания, достоверности и наглядности. Только применение научных методов обеспечивает эффективную работу с материалами, полученными различными способами съемок.

Сложной, до сих пор нерешенной научной проблемой является дешифрирование аэрокосмоснимков. Также не решена научная задача создания топографических карт масштабов 1: 25000, 1:10000 по материалам космосъемки (например, при картографировании труднодоступных территорий). Не решена и научная задача географического описания местности (справка о местности). В проблеме обновления карт осталось много нерешенных задач, например, по обоснованию оптимальной технологии обновления. Передача географических названий (транскрипция) сложная, также еще нерешенная научная задача.

Наиболее сложной нерешенной задачей является картографическая генерализация: многие картографы и фотограмметристы не владеют едиными правилами выявления и отображения существенных объектов с их типичными признаками и характерными особенностями.

Изображение рельефа на топографических картах по-прежнему сложная научная задача. Не выработаны практические рекомендации по правильному отображению неровностей земной поверхности, прежде всего по созданию орографических схем и орографических описаний к ним, картографы и фотограмметристы не владеют искусством сохранения соотношений в расчлененности склонов. Если отдельные территории недостаточно изучены и на них нет сплошных съемок, возникает научная задача гипотетической рисовки рельефа, которая правильно не решается.
Наконец, до сих пор не решена научная проблема создания отмывки рельефа на крупномасштабных топографических картах (этого давно требуют многие пользователи).

Авторское произведение может создаваться по наставлениям и инструкциям, однако нередко имеют место научный подход и творческие решения, особенно при картографической генерализации.

Авторское право может распространяться на информацию о положении и свойствах объектов, отображаемых на топографических картах с использованием средств и методов, защищенных авторскими свидетельствами на изобретение или относящихся к ноу-хау.
В процессе создания и обновления топографических карт авторские права появляются при использовании технических (технологических) решений. Даже при издании карт авторские права появятся, например, при использовании технологии печатания карт с сокращенной красочностью.
Топографические карты безусловно, произведение науки. Развернутый ответ дан выше.