Ответы публикуются в рамках нашей дискуссии «Проблемы авторского права на государственные топографические карты» ( http://www.gisa.ru/copyright.html ).

Начнем с того, что определение самой картографии, сформулированное в Законе о картографии, как «области отношений» совершенно меня не удовлетворяет. Картография это карты (атласы, глобусы и т. п.), а не «отношения». Не очень ясны особенности «имущественных прав» на топографическую продукцию.

Поэтому отвечаю на вопросы во многом интуитивно на основе аналогий и т. н. здравого смысла.
1. Может ли авторское произведение создаваться по наставлениям и инструкциям?

В общем случае, созданию авторского произведения наставления и инструкции не препятствуют, а способствуют. Все зависит от того, что они именно регламентируют. Инструкции и наставления по топографическому картографированию преднамеренно составлены так, что они не оставляют места для авторского творческого подхода. Подобно тому, как жилой дом, собранный из бетонных блоков определенного артикула нельзя считать авторским архитектурным сооружением, как автомобиль нельзя считать авторским произведением. Но фирма, изготовившая, блоки для дома, или собравшая автомобиль, имеет на него права.
Очень важно иметь в виду, что сами инструкции и наставления не содержат персонального авторства. Они принадлежат не автору, а ВЕДОМСТВУ, от имени которого они изданы (созданы).

2. Распространяется ли авторское право на информацию о положении и свойствах пространственных объектов отображаемых на топографических картах?
По-моему, индивидуальное авторское право на топографические карты не распространяется. На создателей топографических карт распространяется только ответственность за точное соблюдение инструкций и наставлений. Карты принадлежат ВЕДОМСТВУ.

3. Какая деятельность в процессе создания и обновления топографических карт приводит к появлению авторских прав?
Авторскими разработками можно считать изобретения и рационализаторские предложения по совершенствованию составления и обновления топографических карт, как всякую рационализаторскую деятельность. Как только авторские разработки попадают в безымянные инструкции, так теряется их авторская принадлежность.

4. Можно ли топографические карты считать произведениями науки? (Дайте, пожалуйста, развернутый ответ)
Топографические карты это достижение картографической науки, но не «произведение науки». Яркий пример в этом отношении книга Т.В. Верещаки по «научным основам топографических карт».

P.S. Было бы полезно обсудить роль картографической службы в жизни и деятельности общества, особенно, в связи с недавним решением (потом отмененным) об «упразднении» ФСГК. Что стало бы в обществе, в стране, если бы ФСГК перестала существовать? Почему этого нельзя делать (или можно)? На что, в таком случае, должна быть направлена деятельность государственного картографического ведомства? На создание положений и законов о СВОЕЙ деятельности или на координацию и поддержку картографической деятельности научных и производственных учреждений и организаций страны?

Простите сумбурность моего ответа. Это, повторяю, от малой компетентности. Можно ли вообще высказываться по юридическим вопросам на уровне обывательского здравого смысла?