В течение последних пяти лет необходимость создания российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД) многократно обсуждалась на страницах изданий и трибунах конференций ГИС-Ассоциации. Эта инициатива начала приобретать конкретные формы организационной реализации в ноябре 2002 г., когда приказом руководителя Роскартографии (тогда А.А. Дражнюка) был создан творческий коллектив с целью разработки концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации (см. http://www.gisa.ru/7107.html).
Весной 2003 г. в результате рассмотрения парламентского запроса Совета Федерации Правительство РФ поручило Роскартографии с участием ряда ведомств и РАН разработать и внести в Правительство РФ на утверждение концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. Во исполнение этого поручения руководитель Роскартографии А.В. Бородко подписал приказ о создании Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений о включении в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)» мероприятий по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти и подготовке концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. В рабочую группу были включены представители Роскартографии, ФАПСИ, Минсвязи России, Минпромнауки России, РАСУ, Росавиакосмоса, Минобороны России, Минэкономразвития России, РАН и ГИС-Ассоциации (http://www.gisa.ru/9480.html). Летом 2003 г. состоялся ряд заседаний группы, где были обсуждены основные концептуальные подходы. Однако к формированию итогового документа, т. е. непосредственно текста Концепции, представители ГИС-Ассоциации допущены не были. Этот текст был впервые озвучен лишь в феврале 2004 г. на заседании Государственной комиссии по информатизации при Минсвязи России (http://www.gisa.ru/14486.html) и вызвал ряд замечаний даже со стороны членов рабочей группы. В принятом решении дано поручение Роскартографии, Минсвязи России, Минэкономразвития России и Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти при участии РАН и ГИС-Ассоциации с учетом высказанных замечаний и предложений доработать Концепцию и подготовить ее для представления в Правительство РФ. После этого, к сожалению, рабочая группа Роскартографией не собиралась, а последовавшая административная реформа в период до второго указа Президента РФ (август 2004 г.) ликвидировала Роскартографию как самостоятельное ведомство.

Понимая важность и актуальность строительства ИПД и вместе с тем учитывая характер замечаний к представленному на заседании в Минсвязи России проекту Концепции и рекомендации Правительства РФ о включении этих работ в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)», в сентябре 2004 г. Минэкономразвития России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 2010 годы)» объявило конкурс на НИОКР по разработке концепции формирования инфраструктуры пространственных данных как элемента общегосударственных информационных ресурсов. Самой постановкой темы конкурса был сделан значимый шаг, так как ИПД признавалась как элемент общегосударственных информационных ресурсов страны.

В конкурсе приняли участие ГИС-Ассоциация с партнерами, Институт физики Земли РАН, предприятия Роскартографии (Уралгеоинформ и Госгисцентр), компании «Дата+» и «Брайтер». Конкурсная комиссия признала победителем предложения ГИС-Ассоциации, и в октябре 2004 г. приступил к работе партнерский пул, включающий, кроме последней, ЗАО «РесЭко», компании «Прайм Груп», Институт географии РАН, ФГУП «ФКЦ «Земля», компанию «Геокосмос», ГУ «Территориальный фонд информации по Республике Коми», ФГУП ЦНИП «Эльбрус», ГУП Мосгеотрест, НПК «Бюро кадастра Таганрога», ЗАО «Самара-Информспутник» и Белгородский государственный университет.

В подготовке проекта Концепции приняли участие ведущие российские специалисты в области создания и использования пространственных данных: В.Ю. Андрианов, М.Я. Вильнер, Л.Ю. Доброскок, Н.Н. Казанцев, Е.Г. Капралов, В.И. Козырь, А.А. Кошкарев, В.С. Кукош, Л.Г. Кушнир, В.Я. Лобазов, В.Г. Маренинов, А.И. Мартыненко, В.Н. Милич, А.В. Рогачев, А.В. Серов, И.Н. Сторожик, А.В. Чернов, Ю.Б. Щербинин. Руководство разработкой осуществлял президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер. Таким образом впервые в истории разработки программных отраслеых документов в сфере производства и использования пространственных данных было обеспечено участие широчайшего спектра специалистов, представляющих как властные структуры, так и государственные и частные организации.
В декабре 2004 г. проект Концепции формирования российской инфраструктуры пространственных данных был защищен и передан в Минэкономразвития России. В настоящее время материалы переданы в Минтранс России и объявлен новый конкурс по развитию, изложенных в проекте положений (см. http://www.gisa.ru/20529.html )

Минэкономразвития России, публикуя проект Концепции, делает следующие комментарии:

Концепцией предусмотрено формирование российской инфраструктуры пространственных данных, определены цели создания и принципы организации и построения инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации как объединяющего элемента общегосударственных информационных ресурсов (ОГИР).
В течение 2005 года Минэкономразвития России планирует обсуждение Концепции с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение доработанного с учетом замечаний варианта Концепции в Правительство Российской Федерации на утверждение.

Основная задача реализации Концепции - создание инфраструктуры пространственных данных или совокупности пространственных информационных ресурсов в различных областях деятельности граждан, организаций и органов власти, обеспечивающих широкий доступ и эффективное использование накопленной информации неограниченным кругом лиц.

Выполненная работа включает фундаментальный анализ международного опыта, технологических, экономических и организационно-правовых предпосылок формирования и обоснование основных элементов РИПД.

Необходимость создания РИПД обусловлена широким развитием цифровых технологий в сфере получения и обработки пространственных данных и отставанием правового и нормативного обеспечения, ориентированного, в основном, на работу с бумажными картографическими материалами и разработанного в условиях централизованной социалистической экономики.

Не смотря на огромные объемы измерительных работ (по оценке ГИС-Ассоциации не менее 15-20 млрд. руб. ежегодно затрачивается на данные для кадастрового учета земли и сооружений и инженерно-строительные изыскания) государственные топографические карты и планы стареют в геометрической прогрессии, так как результаты текущих геодезических измерений географических объектов практически не используются в их обновлении. Происходит дублирование работ по созданию картографических основ на одну и ту же территорию (более 300 млн. руб. ежегодно и еще 400 млн. руб. на конвертацию данных), что, в конечном итоге, при возрастающем объеме пространственных данных приводит к их полному рассогласованию и невозможности совместного использования.

Кроме того, широкому внедрению цифровых технологий и повсеместному использованию пространственных данных в Российской Федерации препятствуют существенные режимные ограничения на определение координат географических объектов. Из-за невозможности получения достоверной информации о потенциальном объекте инвестиций становится невозможным привлечение инвесторов и широкое внедрение средств спутниковой навигации и геоинформационных систем (ГИС).

В соответствии с Концепцией предложен переход к цифровым технологиям хранения и актуализации пространственных данных через создание российской инфраструктуры пространственных данных.

Формирование РИПД предлагается реализовать через создание трех обязательных элементов:
- базовых пространственных данных,
- пространственных метаданных,
- регламентов и стандартов обмена пространственными данными.

При этом предлагается базовые данные сделать широко доступными, несекретными и обязательными для использования при принятии решений всеми хозяйствующими субъектами. Для создания и актуализации базовых пространственных данных и ведения баз метаданных планируется сформировать в стране сеть специально уполномоченных организаций, а сами базовые данные и метаданные сделать доступными путем создания сети специальных порталов в Интернете.

Для актуализации базовых пространственных данных предлагается использовать результаты геодезических и картографических работ, выполненных за счет средств хозяйствующих субъектов и граждан, а средства бюджета перенаправить лишь на учет и регистрацию результатов этих измерений.

По оценкам разработчиков Концепции при общих затратах от 1 до 4 млрд. руб. к 2015 г. возможно получить прямой гарантированный годовой эффект не менее 6,8 млрд. руб. При этом главный эффект, который сложно оценить в конкретных суммах, должен быть получен за счет создания базовых пространственных данных как одного из необходимых элементов объединения общегосударственных информационных ресурсов.

Также следует подчеркнуть необходимость РИПД при реализации планов создания Государственного кадастра недвижимости, остро нуждающегося в едином координатном пространстве страны и публичности пространственных данных.
Объединенные через РИПД единые реестры физических и юридических лиц, кадастр объектов недвижимого имущества позволят построить единое информационное пространство России и предоставят возможность органам государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующим субъектам и гражданам оперативно получать достоверную информацию из общегосударственных информационных ресурсов страны для планирования своей деятельности.

ГИС-Ассоциация планирует проведение детального профессионального обсуждения проекта концепции на 9-ой Всероссийской конференции «Проблемы ввода и обновления пространственных данных», куда приглашает всех желающих (Подробно см. http://www.gisa.ru/input_05.html ). Тем, кто не сможет приехать на конференцию, мы будем весьма признательна все замечания и дополнения переданные нам электронной почтой на адрес: gisa@gubkin.ru с пометкой "Обсуждаем РИПД"

С текстом проекта концепции можно ознакомиться по адресу: http://www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_9D/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/.ps/X/.c/6_0_69/.ce/7_0_1I4/.p/5_0_FO/.d/0/_th/J_0_CH/_s.7_0_A/7_0_9D?documentId=1108982869422&documentType=review