Хайруллин Ф.З.
Госстройтранс Республики Башкортостан, Уфа

С вступлением в силу с 10 января 2005 г. нового Градостроительного кодекса Российской Федерации наметился новый взгляд на развитие и внедрение современных информационных технологий в сферу государственного управления территориями.

Существенным моментом является изменение понятия «градостроительный кадастр». Теперь оно заменено по всему тексту Кодекса словосочетанием «информационное обеспечение градостроительной деятельности». В статье 56 дается такое определение: «Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений».

Целью ведения информационных систем является обеспечение достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Хотя термин «градостроительный кадастр» (ГК) и «размыт», все же он фактически остается в работе. Так, органы архитектуры и градостроительства (ОАиГ) разрабатывают планы развития территорий и производят регулирование их застройки в соответствии с зональными регламентами (градостроительный, экологический и историко-архитектурный). Органам АиГ для эффективного ведения градостроительной политики необходимо держать актуальную информацию по сети транспортных магистралей, инженерной инфраструктуре и пр. Все это основные составляющие переименованного в Кодексе градостроительного кадастра.

Имущественным организациям (комитетам по управлению муниципальным имуществом КУМИ), для определения целесообразного направления развивать рынка недвижимости и эффективного им управления, должны производить комплексный анализ территориальных процессов. А это невозможно без учета информации градостроительного кадастра.

Поэтому в основе единой информационной системы для органов власти города являются система информационного обеспечения градостроительной деятельности (в сущности, государственного градостроительного кадастра) и система ведения имущественного кадастра (кадастра недвижимости). Это дает возможность иметь полную и достоверную информацию об объектах, размещенных на территории, регламентах и др., для принятия максимально обоснованных управленческих решений, прогнозировать их последствия.

Кабинетом Министров Республики Башкортостан (ныне Правительством Республики Башкортостан) было принято от 5 февраля 2003 г. Постановление «О программе информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы». В Постановлении пункт 4.6 предусматривает «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости», где соисполнителем является Госстройтранс РБ.

Госстройтранс РБ проводит целевую работу в этом направлении. В 2004 г. завершено комплектование органов архитектуры и градостроительства РБ компьютерной техникой и программными системами для ведения системы информационного обеспечения градостроительной деятельности (ГИС «ИнГео»). Многие УАиГ уже получили из земельных комитетов результаты инвентаризации земель в электронном виде (земельный кадастр) и продолжают заполнять информационной базой. Конечной целью такой работы в УАиГ нужно считать наличие на электронной карте всех объектов недвижимости, инженерных сетей, речного бассейна имеющейся на территории и возможность оперативной выдачи градостроительной информации.

Активно работали и продвинулись в этом направлении за этот год управления архитектуры г. Уфы, Салавата, Мелеуза, Сибай, Агидель, Белебей. Из районных управлений достаточно полную информацию имеют Буздяк, Архангельск, Аскино, Бакалы, Калтасы, Уфа.

Основное затруднение заключается в получение материалов из земельного комитета. Главным архитекторам надо настойчиво требовать предоставления имеющихся материалов в земельном комитете для ведения системы информационного обеспечения градостроительной деятельности. В Кодексе, в статье 57 «Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности» записано: «Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов бесплатно осуществляют предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления».

По адресной инвестиционной программе Республики Башкортостан по отрасли проектно-изыскательских работ научно-исследовательские работы по разделу «Создание АСВ государственного градостроительного кадастра» было приобретено компьютерное оборудование на сумму 1 млн. 500 тыс. руб. и заключены договора на сумму 1 млн. 200 тыс. руб. на модернизацию программы «Мониторинг» и «Регистр строящихся объектов» ЗАО «Интегро» и оплату коммуникационных услуг ИКЦ «Экспресс».

Приобретенное компьютерное оборудование в основном предназначено для централизованного выполнения работ.

На приобретенном дорогостоящем оборудовании намечается выполнение графических работ также по заявкам органов архитектуры: на широкоформатном плоттере HP 1050С, сканере рулонного типа Contex формата 25 дюйма . Это обусловлено тем, что из-за скудности бюджета не все органы архитектуры могут самостоятельно купить дорогостоящее оборудование, и будут пользоваться централизовано установленным. Эти меры будут содействовать унификации программных систем, повышению квалификации специалистов, отработке современных технологий органами архитектуры.

Большая работа предстоит также по создание Единой геоинформационной системы (ЕГИС) территории Республики Башкортостан, также включенной в «Программу информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы».

Для выполнения этих задач в Госстройтрансе РБ устанавливается центральный сервер, где будет размещены базы данных удаленного доступа (графические и семантические) и аналитические программы.

В тематический план по ПИР и НИР на 2005 г. включены работы по созданию WEB-сайта корпоративной информационной сети Госстройтранса РБ. Ускорение этой работы было продиктовано требованиями нового Градостроительного кодекса. В статье 15 записано, что проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит опубликованию в установленном порядке и может размещаться на официальном сайте в сети Интернет. Это дает возможность более оперативного принятия и реализации проектов.

Также управления архитектуры Салавата и Уфимского района предполагается обеспечить центральными серверами для создания кустовых центром информационного обеспечения градостроительной деятельности.

Все принимаемые мероприятия, в конечном счете, должны способствовать повышению качества градостроительной деятельности, как на местном, так и на республиканском уровне, повышению жизнеобеспечения нашего населения.