На сайте Минэкономразвития России опубликован текст Концепции (www.economy.gov.ru/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/
7_0_9D/.cmd/ad/.ar/sa.detailURI/.ps/X/.c/6_0_69/.ce/7_0_1I4/.p/5_0_FO/.d/0/_th/J_0_CH/_s.7_0_A/7_0_D?documentId=1108982869422&documentType=review и www.geomarket.ru/file/file7.doc), который предварют следующие комментарии. «Концепцией предусмотрено формирование Российской инфраструктуры пространственных данных, определены цели создания и принципы организации и построения инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации как объединяющего элемента общегосударственных информационных ресурсов (ОГИР).

В течение 2005 г. Минэкономразвития России планирует обсуждение Концепции с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение доработанного с учетом замечаний варианта Концепции в Правительство Российской Федерации на утверждение.

Основная задача реализации Концепции создание инфраструктуры пространственных данных или совокупности пространственных информационных ресурсов в различных областях деятельности граждан, организаций и органов власти, обеспечивающих широкий доступ и эффективное использование накопленной информации неограниченным кругом лиц.

Выполненная работа включает фундаментальный анализ международного опыта, технологических, экономических и организационно-правовых предпосылок формирования и обоснование основных элементов РИПД.

Необходимость создания РИПД обусловлена широким развитием цифровых технологий в сфере получения и обработки пространственных данных и отставанием правового и нормативного обеспечения, ориентированного, в основном, на работу с бумажными картографическими материалами и разработанного в условиях централизованной социалистической экономики.

Несмотря на огромные объемы измерительных работ (по оценке ГИС-Ассоциации, не менее 15 20 млрд руб. ежегодно затрачивается на получение данных для кадастрового учета земли и сооружений и инженерно-строительные изыскания) государственные топографические карты и планы стареют в геометрической прогрессии, так как результаты текущих геодезических измерений географических объектов практически не используются в их обновлении. Происходит дублирование работ по созданию картографических основ на одну и ту же территорию (более 300 млн руб. ежегодно и еще 400 млн руб. на конвертирование данных), что, в конечном итоге, при возрастающем объеме пространственных данных приводит к их полному рассогласованию и невозможности совместного использования.

Кроме того, широкому внедрению цифровых технологий и повсеместному использованию пространственных данных в Российской Федерации препятствуют существенные режимные ограничения на определение координат географических объектов. Из-за невозможности получения достоверной информации о потенциальном объекте инвестиций становятся неосуществимыми привлечение инвесторов и широкое внедрение средств спутниковой навигации и геоинформационных систем.

В соответствии с Концепцией предложен переход к цифровым технологиям хранения и актуализации пространственных данных через создание РИПД.

Формирование РИПД предлагается реализовать через создание трех обязательных элементов: базовых пространственных данных, пространственных метаданных, регламентов и стандартов обмена пространственными данными.

При этом предлагается базовые данные сделать широко доступными, несекретными и обязательными для использования при принятии решений всеми хозяйствующими субъектами. Для создания и актуализации базовых пространственных данных и ведения баз метаданных планируется сформировать в стране сеть специально уполномоченных организаций, а сами базовые данные и метаданные сделать доступными в результате создания сети специальных порталов в Интернет.

Для актуализации базовых пространственных данных предлагается использовать результаты геодезических и картографических работ, выполненных за счет средств хозяйствующих субъектов и граждан, а средства бюджета перенаправить лишь на учет и регистрацию результатов этих измерений.

По оценке разработчиков Концепции, при общих затратах 1 4 млрд руб. к 2015 г. возможно получить прямой гарантированный годовой эффект не менее 6,8 млрд руб. При этом главный эффект, который сложно оценить конкретной суммой, должен быть получен за счет создания базовых пространственных данных как одного из необходимых элементов объединения общегосударственных информационных ресурсов.

Также следует подчеркнуть необходимость РИПД при реализации планов создания государственного кадастра объектов недвижимости, остро нуждающегося в едином координатном пространстве страны и публичности пространственных данных.

Объединенные с помощью РИПД единые реестры физических и юридических лиц, кадастр объектов недвижимости позволят построить единое информационное пространство России и предоставят возможность органам государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующим субъектам и гражданам оперативно получать достоверную информацию из общегосударственных информационных ресурсов страны для планирования своей деятельности».

ГИС-Ассоциация планирует ознакомить общественность с результатами выполнения НИОКР Минэкономразвития России «Разработка концепции формирования инфраструктуры пространственных данных как элемента общегосударственных информационных ресурсов» в собственных изданиях: газете «ГИС-Инфо/GISinfo» (см. № 1(7) за 2005 г.), «Информационном бюллетене ГИС-Ассоциации» (см. с. 17) и новом журнале «Пространственные данные» (см. анонс издания на с. 70).

Для заинтересованных специалистов на сайте ГИС-Ассоциации (http://www.gisa.ru/conceptripd.html) открыта Интернет-дискуссия «Обсуждаем проект Концепции формирования инфраструктуры пространственных данных».