Планирование и производство работ федерального назначения в области геодезии и картографии выполняется в соответствии с перспективными и годовыми планами работ, согласованными с Министерством обороны Российской Федерации. Из-за недостаточного финансирования указанные годовые планы выполняются не более чем на 60 %. Соответственно не в полной мере решаются вопросы, связанные с модернизацией армии, выделенные в общенациональных задачах.

За последние 2 года годовая выручка подведомственных Роскартографии федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) выросла на 10 15 % за счет роста объема договорных работ специального назначения. В настоящее время фактические мощности ФГУП Роскартографии используются почти на 100 %. Увеличение объемов работ за счет технического перевооружения (в связи с недостатком собственных средств) и по другим причинам, в том числе из-за проблемы «закрытости» топографо-геодезической продукции, происходит очень медленно. Дальнейший рост объемов выручки в последующие годы ожидается в среднем не более чем на 3 5 % в год.

Следует отметить, что в настоящее время не выполняется постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2002 года № 608, предусматривающее нормативную периодичность обновления государственных топографических карт и планов, а также плотность размещения пунктов государственных геодезических сетей. В соответствии с указанными выше «нормами» ежегодные объемы бюджетного
финансирования геодезических работ, а также работ по обновлению карт, делимитации и демаркации границ, созданию и ведению геоинформационных сетей, ведению картографо-геодезических фондов и др. должны быть увеличены, по сравнению с финансированием в настоящее время, более чем в 7 раз.

В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» Роскартографии запланированы средства в объеме 938,3 млн. рублей. В том числе на функционирование исполнительных органов государственной власти (Центральный аппарат и территориальные органы Роскартографии) 48,6 млн. руб., на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса (НИОКР)
40,7 млн. руб., на производство топографо-геодезических и картографических работ 721,8 млн. руб., на среднее профессиональное образование 59,3 млн. руб. В пределах указанных средств в 2004 году запланированы работы по федеральным целевым программам (ФЦП):
- «Глобальная навигационная система», подпрограмма «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России» - 44,5 млн. руб.,
- «Экология и природные ресурсы России», подпрограмма «Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения» (строительство Омской картографической фабрики) 10,2 млн. руб.,
- «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики» - 5,7 млн. руб.
- «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» - 4,8 млн. руб.

Государственные контракты на производство топографо - геодезических и картографических работ в 2004 году заключены со всеми подразделениями Роскартографии. На все виды работ, включенные в контракты проводились конкурсы, в том числе на сумму 458 млн. рублей имеется разрешение Минэкономразвития России на размещение заказов у единственных источников в основном по переходящим объектам. В соответствие с государственными контрактами (договорами) и выданными лимитами Роскартография в полном объеме профинансировала производство топографо-геодезических, научно-исследовательских и других работ в соответствии с бюджетной росписью на 2004 год. Финансирование осуществлялось ежемесячно, в полном объеме и своевременно.
Бюджетные средства направляемые на производство топографо-геодезических работ в 2004 году по видам работ и направлениям деятельности в соответствии с государственными контрактами распределились следующим образом:
- геодезические работы - 6,2 %;
- нивелирование - 7,0 %;
- обновление карт базовых масштабов - 49,2 %, в т.ч. традиционным
методом - 5,0 %;
- обновление планов городов (м-бы 1:2000,1:5000) - 7,7 %;
- обновление планов городов (м-бы 1:10000,1:25000) - 1,7 %;
- создание электронных карт - 6,3 %;
- картографические работы -4,1 %;
- аэросъемочные работы - 2,8 %;
- содержание картографо-геодезического фонда - 7,6 %;
- опытно-методические работы, социальная сфера и обустройство, защита
информации, обеспечение работ БОМС и др. 7,4 %.

Такое распределение средств по видам работ, при общем недофинансировании бюджетных работ федерального назначения является наиболее оптимальным. Около 50 % всех средств направляется на обновление топографических карт и планов, что является обоснованным с учетом того, что топографические карты и планы устарели более чем на 60%. Средства направляемые на производство геодезических работ, включая нивелирные, явно недостаточны. Значительно снижены объемы аэрофотосъемочных работ, что вызывает определенное опасение.

Также в полном объеме профинансированы работы по федеральным целевым программам.

К основным результатам реализации ФЦП «Глобальная навигационная система», подпрограмма «Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России» относятся:
- выполнение спутниковых измерений в общей сложности на 216 пунктах ФАГС и ВГС;
- выполнение научно-исследовательских работ по ОКР 08.140;
- создание оснащенного программным обеспечением и техникой координационно-методического информационно-вычислительного центра
(КМИВЦ);
- оснащение оборудованием сертификационных центров, центров службы точных эфемерид, постоянно действующих пунктов ФАГС спутниковой, гравиметрической, метрологической и другой аппаратурой.
Необходимо отметить значительное отставание:
- в выполнении гравиметрических работ на пунктах ФАГС и ВГС: высокоточные абсолютные определения ускорения силы тяжести на этих
пунктах выполнены только на 3,6%;
- в создании спутниковых дифференциальных геодезических станций.

«Экология и природные ресурсы России», подпрограмма «Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения». Реализация ФЦП в 2004 году включала мероприятия по строительству картографической фабрики в г. Омске. Стоимость капитальных вложений в 2004 году составила 10,2 млн. руб. из федерального бюджета.
На строительстве Омской картографической фабрики в 2004 году выполнены:
- электромонтажные работы и отделочные работы потолков и стен в
административно-составительском корпусе;
- строительные работы по монтажу козырьков над входом административно-составительского корпуса;
- монтаж внутренних подкрановых путей для крана и телеферов, монтаж лифтов в картоиздательском корпусе;
- монтаж и наладка теплового пункта.
На конец 2004 года строительная готовность картографической фабрики составляет 75,0%.
Для завершения строительства Омской картографической фабрики требуется 120 млн. руб.
Проблема состоит в том, что на 2005 год средства на продолжение строительства Омской картфабрики не выделены. Не предусмотрено средств и на консервацию строительства фабрики. По предварительным расчетам на это потребуется около 4 млн. рублей.

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы»
В 2004 году выполнены следующие этапы:
1. Доработка первой очереди опытного образца ГИС «Наркотики», разработка предложений по проблеме создания ГИС «Наркотики» в 2005-2009 г.г.;
2. Разработка проекта технологии создания специализированных тематических карт с использованием средств ДЗЗ на основе программного комплекса «Панорама» для выявления ареалов возможного произрастания наркотикосодержащих культур;
3. Создание второй очереди ГИС «Наркотики» и сдача системы в опытную эксплуатацию;
4. Доработка второй очереди ГИС «Наркотики» по замечаниям Координатора Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 г.г.».
В процессе реализации названных этапов получены следующие основные результаты:
- подготовлены предложения Федерального агентства геодезии и картографии в основные программные мероприятия ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 г.г.» по проблеме создания ГИС «Наркотики»;
- доработан проект классификаторов и словарей топографической, тематической и других видов комплексной информации для формирования ряда проблемно-ориентированных банков и баз данных ГИС «Наркотики»;
- осуществлена адаптация аппаратно-программных средств, предназначенных для решения основных и обеспечивающих задач ГИС «Наркотики»;
- адаптированы информационно-картографические основы на Российскую Федерацию и отдельные регионы;
- сформированы банки и базы данных второй очереди опытного образца ГИС «Наркотики» с использованием аэрокосмической, топографо-геодезической и картографической тематической информации, накопленной в организациях и предприятиях Роскартографии, Топографической службы Министерства обороны РФ и др.;
- разработан проект технологии создания специализированных тематических карт с использованием средств ДЗЗ на основе программного комплекса «Панорама» для выявления ареалов возможного произрастания наркотикосодержащих культур;
- подготовлен проект технологии обработки и отображения данных, связанных с производством и движением наркотических веществ;
- проведена компьютерная реализация формирования аналитической отчетности по запросам к специализированной базе данных;
- изготовлена вторая очередь опытного образца ГИС «Наркотики».

«Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской
республики». В 2004 году завершены строительно-монтажные работы по восстановлению административно-производственного здания в г. Грозном.
Приняты городскими эксплуатационными организациями внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи. Производственное здание на 81,5 % укомплектовано полевым и камеральным технологическим, геодезическим и картографическим оборудованием, необходимым для выполнения поставленных задач по обеспечению экономики Чеченской Республики картографической продукцией. При выделении в 2005 году бюджетных средств в объеме 1,3 млн. руб., необходимых для доукомплектования производственно - технологическим оборудованием, будет обеспечено начало производственной деятельности топографо-геодезической экспедиции и центра геоинформации в Чеченской Республике.

Объем работ ФГУП Роскартографии в 2004 году, финансируемых из федерального бюджета составил 721, 536 млн. руб. Договорных работ было выполнено на сумму 2464,075 млн. руб., что составляет 61 % в общем объеме работ. Общий объем реализации карт и планов открытого пользования в 2004 году составил 86,747 млн. руб. Производство товаров народного потребления и платные услуги 123,506 млн. руб.
Общая выручка ФГУП Роскартографии 2004 года 3395,954 млн. руб. Средняя заработная плата работников отрасли составила 8138 рублей, что на 16 % больше, чем в прошлом году. Доля заработной платы в сметной стоимости работ 47 %. Выработка на 1 работника выросла по сравнению с 2003 годом на 27 % и достигла 18978 рублей. Отношение роста выработки к росту заработной платы 1,082. Численность работников отрасли в 2004 году составила 10450 человек, что на 7 % меньше, чем в прошлом году.

Анализ картографо-геодезического обеспечения страны за истекшие 10 лет показал, что в сопоставимых ценах объем финансирования работ федерального назначения сократился в 10 раз, а выпуск основной продукции - в 4 раза. В результате уровень старения основных государственных топографических карт составляет от 73% до 84 %. Материалы федерального картографо-геодезического фонда содержат
до 80% устаревших материалов. Кроме того, фондовые материалы на 95% представлены секретными данными и не могут без значительной переработки быть использованы на рынке. Из-за крайне недостаточного бюджетного финансирования фактический уровень геодезического и картографического обеспечения территории России составляет менее 30% от установленных Правительством Российской Федерации нормативов и за два года, прошедших после их утверждения, положение в этой области не улучшилось.

Для разрешения сложившейся ситуации необходимо реализовать комплекс необходимых мер, в том числе проработку с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации вопроса увеличения годовых бюджетных ассигнований на геодезию и картографию и решение вопроса завершения строительства Омской картографической фабрики.