Заключение на проект Градостроительного плана земельного участка

1. 1 лист (титульный). Предлагаю заглавие «АДМИНИСТРАЦИЯ Г.______» заменить на «Администрация муниципального образования _______», так как форма градостроительного плана (далее по тексту План) по Кодексу должна применяться во всех населенных пунктах, а не только в городах. Утверждающую подпись «Главы администрации» исключить, оставить только «УТВЕРЖДАЮ». Орган местного самоуправления должен самостоятельно решать о делегировании полномочий по утверждению Плана либо заместителю главы, либо главному архитектору или другому должностному лицу исполнительного органа местного самоуправления. У Главы администрации достаточно более важных вопросов кроме утверждения градостроительных планов.

По этим же причинам предлагаем исключить «Начальник Главархитектуры администрации____», так как вполне вероятно, что он будет утверждать этот План. Исполнитель документа будет подписывать План на последней странице. Аналогично внести правку в оформление страниц документа, изменив «ГлавАПУ» на «Администрация муниципального образования».
Номер Плана должен быть «привязан» к кадастровому номеру земельного участка, а также обеспечивать его включение в систему информационного обеспечения градостроительной деятельности.

2. 2 лист (Содержание). Содержание градостроительного плана не соответствует Градостроительному кодексу РФ как по сути (п. 3 ст. 44) так и по используемым понятиям (ст.1).
Например, отсутствуют в Плане:
- границы зон действия публичных сервитутов (пп 2, п.3),
- информация о расположенных в границах земельного участка объектов капитального строительства (пп 6, п.3),
- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (пп 8, п.3),
- информация о возможности или невозможности разделения земельного участка (п. 4).

Применены понятия, отсутствующие в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, или «жаргонные» на языке специалистов.
Например:
- карта экологического зонирования,
- карта архитектурно-исторического зонирования,
- опорный план,
- памятники истории и культуры,
- схема магистральной сети.
В Градостроительном кодексе РФ применены понятия: «зоны с особыми условиями использования территорий», куда вошли все зоны (пп. 4 ст. 1 Кодекса); «объекты культурного наследия».
Понятия «регмагистраль» и «Схема магистральной и улично-дорожной сети» (лист 10 Плана) не соответствуют действующим СНиПам и другой нормативной документации. Существует понятие «Сеть улиц и дорог» (СНиП 2.07.01-89). В соответствии с этим СНиПом и СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» имеются «магистральные автомобильные дороги», «магистральные дороги и улицы», то есть «магистрали» являются частью понятий «улицы» или «дороги». Предлагаю наименовать раздел 6 «Схема улично-дорожной сети».

3. Наименования некоторых разделов и нумерация подразделов не соответствует фактическому наименованию разделов и подразделов в тексте Плана.
Например, в содержании указаны:
- 1.4 карта экологического зонирования; в тексте 1.2.3.карта ограничений по экологическим требованиям;
- 1.5. карта архитектурно-исторического зонирования; в тексте 1.2.2 карта ограничений по требованиям охраны памятников истории и культуры.
- 3.2.4 Требования по условиям охраны памятников истории и культуры; в тексте 3.2.3 Требования к застройке участка по условиям охраны памятников истории и культуры, экологическим условиям;
- подраздел 3.2.5, указанный в содержании в тексте Плана отсутствует.

4. Лист 4. Непонятен сам раздел. По сути можно понять, что План земельного участка включает в себя территориальные зоны, то есть он по территории превышает любую территориальную зону. По тексту Земельного кодекса и Градостроительного кодекса РФ земельный участок меньше территориальной зоны и одно из основных требований территориального зонирования невозможность расположения одного земельного участка в нескольких территориальных зонах. В ст. 85 Земельного кодекса неоднократно указывается «Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны » и т.д. Поэтому раздел 1 Плана подлежит переработке на соответствии Земельному и Градостроительному кодексам РФ. По логике территориальная зона состоит из нескольких или многих земельных участков, а не наоборот.

Ведомость координат. Существует кадастровый план земельного участка. На утвержденной форме земельного участка имеется таблица ведомости координат. Нигде в Градостроительном кодексе РФ и в законе о его введении не указано об отмене плана земельного участка или об его замене на градостроительный план. То есть градостроительный план не заменяет кадастровый план земельного участка. Таким образом, нет необходимости переносить всю имеющуюся информацию на кадастровом плане в градостроительный план. Предлагаю раздел 1.3 исключить. Дополнительный довод: в нормативных документах по государственной регистрации до сих пор существует кадастровый план земельного участка. Кроме того, некоторые статьи Градостроительного кодекса предусматривают наличие кадастрового плана земельного участка. Так, при выдаче разрешений на строительство (п.7 и 9 ст. 51) необходимо заказчику предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок. Кадастровый план является одним из правоустанавливающих документов.

5. По тексту Плана необходимо применять одинаковые понятия. Например, в одном месте применен термин «строение», в других местах «постройка». Термин «постройка» является «жаргонным». Желательно применять официальные термины и понятия, например - «объекты капитального строительства» или «строения и сооружения».

6. В Плане должна быть только одна карта, а не несколько, как указано в тексте Плана. На этой карте должны быть показаны все ограничения и обременения, в том числе и различные охранные зоны. Нет необходимости в карте ограничений по экологическим требованиям, карте градостроительного зонирования и т.д. Даже наименование документа говорит о том, что это «Градостроительный план», а не сборник карт и планов. Статья 44 Кодекса указывает только на необходимость наличия соответствующей информации, а не на сбор и составление различных карт. Это только делает документ объемным и дорогостоящим для заказчика.

7. Лист 11. Заказчика не интересует, кто является заказчиком и исполнителем разработки документа территориального планирования. Его интересует информация о нахождении документации, чтобы при необходимости иметь возможность ознакомиться с ней. Поэтому предлагаю столбцы «Заказчик» и «Исполнитель» заменить на столбец «Местонахождение документации».

8. Лист 12. Непонятно назначение предлагаемой информации. Зачем нужны сведения об исполнителе и утверждении плана земельного участка? Предлагаю данный раздел убрать, а оставить сведения об исполнителе Плана и его подпись.


Начальник отдела градостроительного
кадастра и инженерных изысканий
комитета по архитектуре и градостроительства
Министерства строительства, жилищно-коммунального
и дорожного хозяйства Калужской области В.И.Попов