Уважаемые коллеги!

Благодарю ГИС-Ассоциацию за приглашение к обсуждению проекта «градостроительного плана».

Оценивая содержание документа с точки зрения его соответствия своему функциональному назначению, отмечу следующее.

1. Если исходить из функционального назначения Градостроительного паспорта, следующего из логики построения всей системы документов нового закона (которая четко прослеживается вплоть до статьи 43), то Градостроительный план должен транслировать сведения, которые содержатся в ранее утвержденных документах, применительно для одного конкретного участка. То есть быть некоторой «выпиской» и «выкопировкой» из Правил землепользования и застройки, а также принятого проекта межевания.

Если это так, то предлагаемый проектом состав сведений содержит излишние сведения, которые не содержатся в Правилах и проекте межевания. Такими дополнительными сведениями являются «кадастровый номер земельного участка», «карта экологического зонирования»,»карта архитектурно-исторического зонирования», «опорный план», «технические условия», «схема инженерного обеспечения», «схема магистральной и улично-дорожной сети», информация «об инженерно-геологической топографо-геодезической изученности», информация о согласовании и экспертизе проектной документации, обязанности застройщика. Эти позиции должны быть исключены из «плана». Остаются следующие позиции:

1. Ситуационный план
2. Границы земельного участка, отображенные на топографической основе, с поворотными точками (имеющими привязку к объектам местности плюс каталог координат). Обязательно нужно указывать пограничные участки.
3. Место выезда и выхода на улицу и условия организации выезда.(странно, что эта позиция из «джентльменского набора»не упоминается в нормах, касающихся проекта межевания)
4. Линии отступа от границ для размещения застройки (и озеленения, которое почему-то тоже забыто ).
5. Зоны действия сервитутов.
6. Принадлежность земельного участка к территориальной зоне (с отсылкой к конкретным статьям действующих Правил землепользования и застройки).

Эти сведения предваряются номером участка на проекте межевания (проект межевания обязательно должен иметь идентификационный номер в муниципальной информационной системе).

Тогда составление «плана» становится понятным для всех участников градостроительных отношений. Застройщик получает персонально адресованную выписку и выкопировку, эксперт и глава администрации, в рамках выполняемых ими задач, сверяют проектную документацию с выкопировкой и выпиской (а могут затребовать и официальный проект межевания или достать с полки опубликованные Правила). Составитель плана является человеком, ответственно составляющим выписки и выкопировки.

2. Если мы продолжаем чтение Градостроительного кодекса после статьи 43, то выясняется, что Градостроительный план имеет значение гораздо большее, чем «выписка» и «выкопировка». Во-первых, в ст. 44 сказано, что подготовка градостроительного плана может осуществляться «в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа». И если проект межевания готовится с соблюдением всех процедур, обеспечивающих защиту интересов всех участников градостроительной деятельности, то градостроительный план, готовящийся отдельно от проекта межевания, утверждается по какой-то другой процедуре, не размещается в муниципальной информационной системе, не является предметом, по поводу которого можно предъявлять иск в суд. То есть это документ, выпадающий из общей логики нового Градкодекса.

Одновременно функциональное значение градостроительного плана возвышено до такой степени, что все действия по подготовке проектной документации, выдаче разрешения на строительство сверяются только с ним. Так, в статье 51 п.1.сказано «Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка». Такое же положение градостроительный план имеет и при рассмотрении заявления на строительство, рассмотрения проектной документации в экспертизе. Это означает, что градостроительный план является фактически главным документом для застройщика и для органов власти. Он заменяет собой все документы, предваряющие его создание проект межевания, проект планировки, правила землепользования и застройки, документы территориального планирования. Более того, он включает в себя дополнительные разделы, например, в ст. 44 указано:.» 7) «информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд».

Но даже, исходя из этих норм, предложенный проект Градостроительного плана содержит явно излишние позиции (разделы 5,6,7,8.9 проекта).


3. Предложения к Постановлению Правительства:

- во-первых, четко определить статус и назначение документа является ли градплан документом, принимаемым в суде, кто несет ответственность за правильность сведений в нем и в чем она заключается, каким образом соседи узнают о содержании градпаспорта («порядок информирования »),

- во-вторых, сориентировать документ на современные условия граддеятельности, отличающиеся тем, что любая задержка в подготовке градплана будет понятна только при наличии четкого объяснения. И если можно выдать каталог координат, необходимый для выноса границ в натуру без условий по подключению к сетям (а что мешает?) то так и будет в жизни. То есть «план» необходимо разделить на товарные объекты, обеспечивающие пошаговые действия по формированию участка, затем - по проектированию застройки, затем - по строительству, адресно ориентированные на землеустроителя, проектировщика зданий, строителя.

- в-третьих, оставить в «плане» только то, что действительно требует защиты общества (см. п.1). А если включать в него все, что указано в предложенном проекте, то назвать его по-старому «проект застройки». Но тогда внести уместные исправления в Градкодекс.



С уважением, Петрович Михаил Любомирович,
Директор бюро территориальных информационных систем и градостроительного моделирования
ЗАО «Петербургский НИПИград»
(812) 1104838
petrovich@nipigrad.spb.ru