Н.В. Сазонов, Н.М. Вандышева Данные ДЗЗ в создании инфраструктуры пространственных данных кадастра объектов недвижимости
Развитие системы вызывает необходимость решения ряда проблем,
связанных с вопросами получения и использования пространственных данных
Н.В. Сазонов (ВНИИАС МПС России)
В 1969 г. окончил Московский физико-технический институт по специальности «динамика полета и управление». Работал в НПО «Энергия», Госцентре «Природа» ГУГК СССР, на руководящих должностях во ВНИЦ «АИУС-агроресурсы» МСХ СССР и Федеральном кадастровом центре «Земля» Росземкадастра. Один из ведущих разработчиков первой в СССР системы аэрокосмического мониторинга в интересах сельского хозяйства страны «АИУС-агроресурсы» и автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра. С мая 2005 г. заместитель заведующего Отделением автоматизированных систем управления инфраструктурой и геоинформационных технологий на железнодорожном транспорте ВНИИАС МПС России. Лауреат Государственной премии СССР в области науки и техники, кандидат технических наук. Область интересов дистанционное зондирование Земли, создание автоматизированных систем на основе ГИС-технологий.
Н.М. Вандышева (Федеральный кадастровый центр «Земля») В 1970 г. окончила математико-механический факультет Ленинградского государственного университета по специальности «математика». Начальник отдела ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля». Область интересов комплексное использование пространственных данных, включая материалы дистанционного зондирования, в системе государственного кадастра объектов недвижимости.
Рис. 1. Геоинформационные слои для обеспечения решения задач ГКОН
Создание современного, эффективно действующего государственного кадастра объектов недвижимости (ГКОН) невозможно без наличия актуальной инфраструктуры пространственных данных и современных геоинформационных технологий их обработки.
Специфика задач ГКОН, включающих задачи государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель, государственного земельного контроля, территориального землеустройства, налагает высокие требования к пространственным данным. Эти требования включают в себя использование широкого масштабного ряда для различных уровней кадастрового деления, обеспечение высокой точности получаемых материалов; необходимость оперативного и регулярного обновления информации; законодательно определенное требование обеспечения открытой, публичной информацией граждан, хозяйствующих субъектов и органов власти.
Рис. 2. Иллюстрация комплексного изменения местности строительство плотин, водохранилищ, проложение дорог (Калужская область)
Решение перечисленных задач требует наличия актуальной топографической основы, цифровых картографических материалов различных масштабов, развитой сети пунктов государственной геодезической и опорных межевых сетей, применения высокоточных средств спутникового глобального позиционирования, материалов аэросъемки и космического дистанционного зондирования высокого разрешения.
Рис. 3. Пример обновления пространственной основы по материалам съемки спутника IRS (Жуковский район Калужской области)
Опыт практической реализации задач ГКОН показывает, что развитие системы вызывает необходимость решения ряда проблем, связанных с вопросами получения и использования пространственных данных.
Первоочередными из них являются:
создание единого геоинформационного пространства, позволяющего осуществлять на единой пространственной основе интеграцию разномасштабной, разновременной информации из различных источников;
актуализация базовой пространственной основы;
совершенствование координатной основы, решение вопроса о местных системах координат и/или иных открытых системах координат, отвечающих требованиям ведения ГКОН;
совершенствование геодезической основы (наличие опорной межевой сети с высокой степенью сгущения; использование современных технологий глобального позиционирования);
создание единой инфраструктуры пространственных данных; организация эффективного межведомственного информационного взаимодействия, основанного на согласованных электронных административных регламентах, классификаторах, форматах обмена пространственными данными;
обеспечение возможности использования и цифровой обработки крупномасштабных пространственных данных с минимальными ограничениями их массового применения;
обеспечение максимально возможной открытости сведений государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель, землеустройства и публичного доступа к ним, в сочетании с решением вопросов информационной безопасности.
Создание кадастра объектов недвижимости, представляющих собой географически привязанные объекты, предполагает использование современных геоинформационных технологий, которые является наиболее эффективным и рентабельным способом решения проблемы интеграции и применения пространственных данных для обеспечения задач ГКОН. В ФКЦ «Земля» осуществляется разработка единой геоинформационной основы ведения ГКОН (рис. 1).
Рис. 4. Динамика землепользований на землях сельскохозяйственного назначения на обновленной по материалам спутника IRS пространственной основе (Азовский район Ростовской области)
Базовой плановой основой кадастра являются цифровые картографические материалы и/или ортофотопланы, создаваемые с использованием аэрокосмической информации. Формирование объектов государственного кадастрового учета, мониторинг земель, территориальное землеустройство и другие работы Роснедвижимость осуществляет на основе комплексного использования в геоинформационной среде различных видов пространственных данных, включая картографические материалы, аэрокосмическую информацию, данные опорной межевой сети, сведения государственного земельного кадастра и др.
Наличие актуализированной крупномасштабной картографической основы является базисом для успешного решения задач в сфере деятельности Роснедвижимости: создания кадастровых карт и планов земельных участков, дежурства кадастровых карт территорий, территориального землеустройства и межевания земель.
В настоящее время сложилась ситуация, при которой во многих регионах Российской Федерации актуальность картографической основы не позволяет решать вышеуказанные задачи. Для большинства субъектов Федерации имеющиеся топографические карты относятся к середине 1980-х началу 90-х годов. Темпы работ по централизованному обновлению карт существенно снизились. Такая ситуация не отвечает требованиям подготовки кадастровых материалов.
Опыт решения земельно-кадастровых задач показывает, что за последние годы состояние местности существенно изменилось, особенно в интенсивно развивающихся регионах. На рис. 2, 3 приведены примеры изменений планово-картографической основы, выявленные при сравнении с современными космическими снимками. В первую очередь это касается таких динамичных объектов, как дороги, населенные пункты и др.
Рис. 5. Пример комплексного использования пространственных данных для формирования объектов государственного кадастрового учета на землях промышленности на примере создания кадастрового плана территории нефтеперекачивающей станции (Ростовская область)
Изменения естественных и искусственных рубежей не позволяют с достаточной точностью отразить границы кадастрового деления территорий, местоположение земельных участков. В результате возникает необходимость проведения дополнительных обследований, связанных со значительными затратами времени и средств, при разработке проектов границ земельных участков, территориальных зон, проектов перераспределения земель при формировании земельных участков.
Задачи уточнения границ кадастрового деления, формирования объектов ГКОН, создания кадастровых карт, контроля за использованием земель и другие требуют организации широкомасштабных работ по обновлению картографической основы. Эффективным инструментом для быстрого обновления картографических материалов и создания актуальной пространственной основы являются данные дистанционного зондирования с самолетов и космических аппаратов. Материалы аэрофотосъемки давно используются для подобных работ, они обеспечивают получение высокоточных крупномасштабных данных земельного кадастра, землеустройства, контроля за использованием земель. Возможности применения космической информации, позволяющей проводить обследования больших территорий в оперативном режиме, существенно расширились в последние годы, особенно после того, как потребителям стала доступна спутниковая информация с разрешением до 70 см, обеспечивающая крупномасштабное картографирование.
Рис. 5. Пример комплексного использования пространственных данных для формирования объектов государственного кадастрового учета на землях промышленности на примере создания кадастрового плана территории нефтеперекачивающей станции (Ростовская область)
Опыт ФКЦ «Земля» наглядно показал, что современные технологии, базирующиеся на использовании материалов космической съемки, обеспечивают возможность создания и обновления разномасштабной пространственной основы для подготовки кадастровых карт на различных уровнях кадастрового деления, в комплексе с данными геодезической съемки, имеющимися картографическими материалами (см. таблицу). Данные спутников SPOT (Франция) и IRS (Индия, более целесообразные с экономической точки зрения) обеспечивают возможность обновления пространственной основы (рис. 3) и создания среднемасштабных кадастровых карт вплоть до масштаба 1:25 000, соответствующего уровню кадастровых районов. Для целей кадастра особенно перспективными являются материалы крупномасштабной космической съемки (QuickBird, IKONOS). Эти материалы могут быть использованы для создания актуальной пространственной основы в масштабах 1:10 000 1:5000 и крупнее, при этом обеспечивается возможность уточнения кадастрового деления, отражения новой ситуации по границам землепользований на землях сельскохозяйственного назначения (рис. 4), формирования объектов кадастрового учета на землях промышленности и транспорта (рис. 5), землях других категорий.
Следует подчеркнуть, что многозональная космическая информация в системе земельного кадастра может иметь многоцелевое применение, она позволяет обеспечивать также проведение мониторинга земель и получение информации по фактическому использованию земель, их состоянию, качественным характеристикам. Такая информация необходима для подготовки решений при переводе земель из одной категории в другую или консервации земель, а также для территориального планирования.
RSS
Реклама
