7 декабря 2005 г. состоялась защита проекта НИР, выполненного по заказу Минэкономразвития России в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 2010 годы)» и посвященного созданию проекта Концепции формирования Российской инфраструктуры пространственных данных, «Разработка состава базовых пространственных данных и метаданных, порядка их цифрового описания, регламентов актуализации и использования. Разработка проектов правовых и нормативных документов, необходимых для формирования Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД)».

Во время работ второго этапа конкретизировано понятие «базовые пространственные объекты» (БПО), сделаны предложения по составу БПО федерального, регионального и местного уровня (см. с. 14), расширено понятие «базовые пространственные данные» (БПД): в него включены цифровые описания БПО и растровые модели местности. В качестве базовых растровых моделей местности разработчики концепции предложили использовать матричную модель рельефа и ортоизображения, а в качестве цифрового описания БПО указывать совокупность данных: уникальный идентификатор, координатные описания, описания связей и адресное описание БПД. В концепции предложены их структура и состав.

Проект предусматривает создание сети администраторов РИПД на уровнях РФ, субъекта РФ, муниципальных районов и городских округов, в функции которых будет входить ведение баз БПД и пространственных метаданных, фиксирование противоречий в БПД, поступивших из различных источников, и в какой-то мере обновление БПД (растровые БПД). Разрешение противоречий возлагается на администраторов конкретных БПД, под которыми подразумеваются ведомственные организации, ведущие соответствующие пространственные информационные ресурсы. Во всяком случае, в распространяемых БПД должны документироваться имеющиеся неразрешенные на момент использования противоречия.
По мнению разработчиков, БПД и метаданные должны быть широко доступны и обязательны для использования со стороны властных структур.

Базовые пространственные данные не должны быть секретны и ограничены в использовании положениями закона об авторском праве. Секретность в сфере пространственных данных необходима, но только в отношении четко определенных оборонных, критически важных и особо опасных объектов и зон. Утверждение перечня подобных зон и объектов в ведении Президента РФ. Для каждой из защищаемых зон или объектов должно быть разработано легендирование, не позволяющее по пространственным закономерностям расположения отдельных БПО определить их целевое назначение.

Для успешной реализации концепции авторы проекта предлагают внести ряд поправок в законы РФ: «О геодезии и картографии», «О географических наименованиях», «О государственной тайне», а также в федеральные законы и кодексы, регулирующие порядок использования пространственных данных в конкретных предметных сферах (Земельный, Лесной, Градостроительный кодексы, федеральные законы «О недрах», «О землеустройстве» и др.).
Работа содержит обоснование необходимости и требования к проектам технических регламентов на БПД, метаданные и регламенты обмена пространственными данными.

Исполнителями проекта выступи «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ, ЗАО «РесЭко», ГИС-Ассоциация и Госгисцентр. В качестве исполнителей от ГИС-Ассоциации над проектом работали специалисты-эксперты, члены ГИС-Ассоциации, представляющие Институт географии РАН, ФКЦ «Земля», ООО «ДАТА+».

Члены приемочной комиссии Ц.В. Церенов, Г.В. Колташев, В.С. Кислов (представители Минэкономразвития России и Роснедвижимости) в целом высоко оценили проведенное исследование, указав на необходимость доработки документа для подготовки его рассмотрения в Правительстве РФ в начале 2006 г.

По решению межведомственного совещания в Минтрансе России, состоявшегося 7 декабря 2005 г., доработка проекта Концепции велась силами рабочей группы, сформированной Минтрансом России. В рабочую группу вошли представители Роскартографии, Роснедвижимости, Минобороны России, МПР России, профильных общественных и научных организаций.
14 февраля 2006 г. рабочая группа передала в Минтранс России для представления в Правительство РФ доработанный проект Концепции РИПД (см. с. 5), который содержит стратегию развития российской геоинформатики на ближайшие десятилетия и обеспечивает четкое разделение функций государства и независимых производителей: государство ответственно за базовые данные, остальное без каких-либо ограничений задача рыночных структур.

С.А. Миллер (ГИС-Ассоциация)