Шанс объединений градостроителей-планировщиков быть услышанными
Государственная Дума ФС РФ на пленарном заседании 25 июня 2008 г. приняла в первом чтении проект Федерального закона «О Федеральном фонде содействия развитию жилищного строительства».
При этом предусмотрено распределение доходов от распоряжения земельными участками, полномочия по которым переданы субъектам Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.
Проект закона допускает возможность передачи полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, субъектам РФ при наличии таких условий, как: утверждение генерального плана городского округа, поселения или схемы территориального планирования муниципального района; утверждение правил землепользования и застройки; утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
ГИС-Ассоциация всегда уделяла повышенное внимание формированию цивилизованных рыночных взаимоотношений. Подчеркивая неэффективность государственного контроля и задачи становления гражданского профессионального сообщества, еще в 2003 г была проведена первая дискуссия на тему: «Саморегулируемые организации в геодезии, картографии, землеустройстве, инвентаризации, инженерных изысканиях и геоинформатике» (см. http://www.gisa.ru/insideregulation.html ). Однако до принятия соответствующего рамочного закона в декабре 2007 г. эта тема многим казалась не столь актуальной. Закон сыграл роль катализатора
Помимо кадастровых инженеров (число объединений которых в настоящее время растет), оценщиков и арбитражных управляющих созданием саморегулируемых организаций занялись строители, транспортники и др. Процесс формирования саморегулируемых организаций коснулся и сферы градостроительства. Создание подобных организаций декларировали М.Я. Вильнер (см. http://www.gisa.ru/43428.html ) и несколько позднее участники Омского семинара градостроителей (см. http://www.gisa.ru/guild.html ). Президент ГИС-Ассоциации активно поддержал это движение: «ГИС-Ассоциация приняла решение поддержать все инициативы, признающие значимость использования геоинформационных технологий в планировании территориального развития». Правда, инициаторы создания этих двух организаций, претендующих на статус саморегулируемых и имеющих похожие названия, пока не смогли договориться (см. http://www.gisa.ru/44645.html ) и пошли по пути создания параллельных структур. «Это хорошо, считает С.А. Миллер, так как дает возможность создания конкурентной среды между организациями и в значительной степени демократизирует этап становления института саморегулирования».
Замечательно, что идея создания института саморегулирования в сфере градостроительного планирования оказалась так близка профессиональному сообществу. Кто-то увидел в ее реализации возможность изменить непростую ситуацию в отрасли, кто-то возможность оказать влияние на разработку нормативной правовой базы, кто-то шанс поднять престиж профессии градостроителя-планировщика, кто-то несколько иные возможности.
Правда, попытки «применить» идеи саморегулирования в сфере градостроительного проектирования в России выявили неоднозначность понимания ситуации, обозначили законодательные пробелы и, увы, непонимание сути института саморегулирования, предполагающего наличие персональной ответственности в зоне профессиональной деятельности. Ответственность за принятие документации территориального планирования несут органы власти и местного самоуправления. А разработкой документации территориального планирования занимаются, как правило, большие коллективы, имеющие в своем составе специалистов высокого класса различных направлений градостроительной деятельности, в тесном взаимодействии с органами территориального управления.
Идея разработки «профессиональных стандартов деятельности» нуждается в конкретизации. Правильнее все-таки говорить, с одной стороны, о разработке стандартов предоставления документации территориального планирования, что потребует использования современных технологий, в том числе программного обеспечения ГИС. С другой стороны, о создании методик разработки документации территориального планирования различного уровня. Что и должно, вероятно, стать основной задачей профессиональных объединений градостроителей-планировщиков.
Создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, одной из обязанностей которого, по словам министра регионального развития Д.Н. Козака (см. http://www.rbc.ru/digest/index.shtml?commersant/2008/06/10/31972113, http://www.fundshub.ru/?ID=22020 ), станет разработка методических материалов по территориальному планированию (в настоящее время функция Минрегиона России), теоретически повышает шанс объединений градостроителей-планировщиков быть услышанными.
Н.В. Колесникова,руководитель Информационно-издательского центра ГИС-Ассоциации См. также: Каталог Авторов: - Колесникова Н.В.
RSS
Реклама
