ИПД Испании, стартовавшая пять лет назад, в настоящее время представляет собой полномасштабную систему, которая продолжает развиваться. Среди особенностей ИПД Испании можно назвать поддержку линейки стандартов Open Geospatial Consortium, Inc. (OGC), использование программных продуктов с открытым кодом, которые либо рекомендуются OGC, либо разрабатываются на месте. Это национальная научно-техническая политика, которой следуют почти все автономии и провинции

А.В. Кошкарев

Идея визита в Испанию родилась в августе 2007 г., во время проведения в Москве XXIII Международной картографической конференции, когда на встрече российских участников с испанскими коллегами, состоявшейся по инициативе президента ГИС-Ассоциации, было решено познакомиться с работами последних более детально, учитывая общий интерес к докладам об ИПД Испании и Андалусии и великолепным образцам картографической продукции, представленным на Международной картографической выставке, включая план города Памплоны, награжденный, среди прочих испанских экспонатов, почетным дипломом конференции.

Программа визита предусматривала посещение 12 организаций в Мадриде и четырех автономных областях Испании. Были экскурсии, приемы и, главное, семинары с более чем двадцатью презентациями.

План визита составил Себастьян Мас Майорал заместитель директора Национального географического института (IGN) и заметная фигура в руководстве программой INSPIRE. Я думаю, именно благодаря его вниманию удалось посмотреть наиболее интересное, что есть в Испании в части создания и использования ИПД, узнать много нового о постановке топографо-геодезических работ, о разнообразных приложениях геоинформационных технологий. В настоящее время правильнее говорить уже о геоинформационно-телекоммуникационных технологиях, их постановке, планировании и организации. Последнее особенно важно, иначе трудно понять, как за столь короткие сроки (четыре года пять лет) по состоянию работ в этой области испанцам удалось выйти с практически нулевой отметки на средний европейский уровень.

Первый семинар прошел в здании IGN, фактически являющегося национальным топографо-картографическим ведомством, по функциям аналогичным, например, Роскартографии и тоже подчиняющимся национальному министерству транспорта. На семинаре было представлено девять докладов.

Естественно, первая презентация касалась национальной ИПД Испании IDEE. С недавних пор работы над нею ведутся в соответствии с прошлогодним указом главы испанского государства короля Хуана Карлоса I о создании Национальной картографической системы, где особым разделом определены цели и задачи IDEE. Хотя и до этого, несмотря на отсутствие официальной концепции и программ деятельности, т. е. нормативной базы государственного уровня, работа велась весьма активно. Такова одна из национальных особенностей. Другой особенностью является то, что в автономиях дело обстоит иначе, так как права автономий позволяют разрабатывать собственное законодательство и работать по собственным программам при условии их согласования с общегосударственными.

С. Мас Майорал (справа) и президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер

ИПД Испании IDEE, в отличие от подавляющего большинства национальных ИПД, включая европейские, имеет три уровня организации: национальный, региональный и локальный, т. е. местный или муниципальный. В Испании иерархичность не только декларируется, но и реализуется на практике. Кроме вертикальной линейки ИПД существуют корпоративные и ведомственные ИПД министерств, университетов, институтов и объединений. И еще одна важная предпосылка и стимул проведения работ по ИПД Директива INSPIRE, которой руководствуется не только центр, создавая национальную ИПД, но и все регионы, в том числе в проектах, непосредственно санкционированных и финансируемых Европейским союзом.

ИПД Испании, стартовавшая пять лет назад, в настоящее время представляет собой полномасштабную систему, которая продолжает развиваться. Среди особенностей ИПД Испании можно назвать поддержку линейки стандартов Open Geospatial Consortium, Inc. (OGC), использование программных продуктов с открытым кодом, которые либо рекомендуются OGC, либо разрабатываются на месте. Это национальная научно-техническая политика, которую разделяют почти все автономии и провинции.

Геопортал IDEE был открыт для посещения в декабре 2003 г. в качестве бета-версии. С июля 2004 г. работает в штатном режиме. Геопортал реализован на семи языках, это «показательный» проект INSPIRE, иллюстрирующий возможности и вскрывающий трудности поддержки многоязычности. В работе геопортала используются национальный профиль метаданных, совместимый с ИСО 19115, и редактор метаданных CatMDEdit с интерфейсом на нескольких языках разработка Университета Сарагосы, которую применяютя и за рубежом. Имеются инструменты поиска и визуализации данных. Многие данные предоставляются бесплатно. Бесплатный доступ это официальная политика испанского центра, регионов и муниципалитетов, только Валенсия предпочитает продавать данные.

Делегация ГИС-Ассоциации у входа в Национальный географический институт Испании

Статистика геопортала демонстрирует 32 тыс. ежемесячных посещений, более 8 млн индивидуальных обращений пользователей из 103 стран. Визуализатор поддерживает 2 тыс. слоев распределенной сети 200 сервисов. Существует электронный газеттир, выполняющий функции национальной базы географических названий, которых насчитывается 400 тыс. Он используется и для поиска данных по географическим названиям. Кроме того, ведутся эксперименты по трехмерной визуализации (этой теме был посвящен специальный доклад).

База метаданных, поддерживаемая Национальным географическим институтом и Картографическим институтом Каталонии, насчитывает 40 тыс. наборов данных.

Были продемонстрированы несколько проектов. Один из них касался новой программы дистанционного зондирования.

После семинара состоялась экскурсия в производственные подразделения института.

Севилья (автономная область Андалусия)
Севилья административный центр автономной области Андалусия, первой из четырех автономий, которые посетила делегация. Андалусия отчетливо продемонстрировала, что у центра и автономий могут быть свои подходы к организации ИПД, свое законодательство. Почти вся деятельность по геодезии, картографии, геоинформатике и ИПД сосредоточена в Картографическом институте Андалусии, поэтому и в выступлениях речь шла прежде всего об ИПД Андалусии. Это недавняя разработка, она демонстрировалась в августе 2007 г. на XXIII Международной картографической конференции в Москве.

Картографический институт Андалусии был создан в 1993 г. Специальная презентация была посвящена планированию работ. В июле 2006 г. вступил в силу региональный документ об организации картографических работ, где определены задачи и участники работ, порядок их планирования на 2008 2011 гг. Это серьезный документ, занимающий 203 страницы. Такого плана на уровне государства пока нет, он только готовится. Ежегодно разрабатывается программа, подкрепленная бюджетным финансированием, и ежеквартальные планы. Создан Картографический совет Андалусии и Картографический комитет, отвечающие соответственно за горизонтальную и вертикальную координацию, интеграцию и гармонизацию, рабочие группы по направлениям. Таким образом, выстраивается вертикальная линейка от общеевропейской программы INSPIRE с жестким планированием (о чем свидетельствуют текст Директивы и детальные рабочие программы ее поэтапной реализации), далее через центр по автономиям и провинциям.

Помимо региональных работ по ИПД институт выполняет полный спектр картографических и топографических работ как по государственным договорам, так и самостоятельно.

Экскурсия в Картографический институт Андалузии

Цифровую топографическую основу автономии образует карта масштаба 1:10 000, которая распространяется в нескольких векторных форматах на подложке из ортофотомозаики, а также в растре и на бумаге. Ее можно свободно купить в Картографическом институте Андалусии. На урбанизированные территории имеются планы масштаба 1:5000 и крупнее.

Составлена ортофотомозаика из аэрофотоснимков разных лет (но преимущественно 2004 г.), она приведена к общему разрешению 1 м, что по точности соответствует карте масштаба 1:10 000. Общий фонд аэрофотоснимков института составляет 140 тыс. Имеется цифровая модель рельефа, предположительно с шагом сетки 25 м, как и по всей территории Испании. Все это базовые пространственные данные, среди которых есть слой административных границ и другая информация, например, данные о геодезических сетях (22 станции дифференциальной коррекции полностью покрывают территорию автономии).

Институт готовит много других продуктов на цифровых и бумажных носителях: комплексный региональный атлас Андалусии в четырех томах, учебный мультимедийный атлас, топонимическую базу данных, каталог 190 тыс. старинных карт и др.

Работы по региональной ИПД Андалусии IDEA начаты еще в 2003 г., но создана она в октябре 2005 г. В основу легло соглашение между Картографическим институтом Андалусии и Национальным географическим институтом, что обеспечило эффективный старт работ. Нормативной базой служит упоминавшийся указ от 2006 г. Естественно, к работе был привлечен ряд министерств и агентств, например, Министерство экологии, где картографированием занимаются 60 сотрудников. В марте 2006 г. открыт геопортал Андалусии.

Основные функции геопортала IDEA стандартны поиск данных и их визуализация. Обеспечены поиск данных по метаданным и визуализация избранных слоев, т. е. реализованы почти все классические геосервисы, кроме загрузки данных. Функциональность геопортала расширяется, ведутся эксперименты с трехмерной визуализацией данных. Есть тематические слои, например карта типов растительного покрова масштаба 1:50 000.

Семинар в Картографическом институте Андалусии

Планируется дополнительно к испанскому организовать поддержку английского, французского и португальского языков. В базе метаданных 12 тыс. записей. Редактор метаданных разработан в Университете Сарагосы. Метаданные совместимы со стандартом ИСО 19115. Могут быть зарегистрированы данные сторонних организаций и частных лиц, но только через администратора базы данных. Онлайновая регистрация, как и в других испанских ИПД, не поддерживается. Визуализатор поддерживает стандарты OGC, используется рекомендуемое консорциумом программное обеспечение с открытым кодом. Это общая политика миграция от коммерческого к программному обеспечению с открытым кодом. Для визуализации доступны данные цифровых топографических карт масштабов 1:10 000 и 1:100 000, упоминавшаяся мозаика ортоизображений и другие продукты. Есть геодезический калькулятор для преобразования систем координат и проекций.

В процессе подготовки находится новый газеттир, который будет основан на топонимической базе данных со 150 тыс. названий.

Сарагоса (автономная область Арагон)
Знакомство с Сарагосой стоит начать с университета. В его состав входит лаборатория информационных систем IAAA, которая оказала существенное влияние на облик ИПД Испании. Лаборатория считается одним из главных разработчиков программного обеспечения ГИС и ИПД, которое используется и в Испании, и за рубежом. Кроме того, уже десятый год она состоит в активных членах OGC, отсюда становится ясным, почему ИПД Испании строятся на программных средствах с открытым программным кодом и поддержкой спецификаций консорциума. Лаборатория ведет десятки проектов европейского, национального, регионального и местного уровней. Одни из самых крупных региональная ИПД Каталонии IDEC и национальная ИПД Испании IDEE.

Ею разработаны интерфейсы на основе стандартов OGC, включая Web Map Service (JMap-Server), Web Coverage Service (JCoverageServer), WMS Client (JGISView Web), Tiled Web Map Services, Web Coordinate Trans-formation Service и Web Processing Services. Последний из них новый (утвержден в феврале 2008 г.) стандарт WPS для организации доступа клиентов к сервисам обработки данных, что по существу означает возможность удаленного вызова сервисов, в которых реализованы типовые функции ГИС, включая пространственный анализ и моделирование. На серверной стороне размещена хорошо известная полнофункциональная ГИС GRASS программное обеспечение с открытым исходным кодом, реализованое на всех существующих платформах, которой пользуются десятки тысяч клиентов.

Лаборатория информационных систем Университета Сарагосы

Программное обеспечение кроме общепринятых имеет еще две важные функции: возможность обмена метаданными в разных стандартах и автоматическая экстракция метаданных из существующих наборов данных.

Последнее, о чем стоит сказать, это уже не раз упоминавшийся оффлайновый редактор метаданных CatMDEdit, который нашел применение не только в Испании, но и за рубежом. Его можно скачать, по статистике выполнено уже 15 тыс. загрузок.

В Городском совете Сарагосы российской делегации продемонстрировали еще одну региональную ИПД ИПД бассейна реки Эбро (SDI-Ebro).

По меркам Испании, Эбро довольно полноводная река длиной 928 км и площадью бассейна 86 тыс. км2. По объему стока это самая крупная река страны.

SDI-Ebro можно назвать региональной или даже межрегиональной, так как в границах бассейна находятся девять испанских провинций и автономий. Часть притоков берет начало в южных провинциях Франции и в Андорре. SDI-Ebro также можно определить как специализированную ИПД по водным ресурсам, в какой-то степени это отраслевая система, ее заказчик Водное бассейновое агентство Эбро.

Семенар в Университете Сарагосы

SDI-Ebro создана в 2005 г. как развитие одноименной ГИС (GIS-Ebro), которая функционирует уже более десяти лет. С точки зрения общеевропейских интересов, это одновременно пилотный проект программы INSPIRE, проект европейской программы по водным ресурсам Водной рамочной директивы Евросоюза (WFD) и часть или узел информационной системы этой программы (WISE). Всего подобных пилотных проектов 19, четыре из них испанские, есть менее известный международный пилотный проект по бассейну реки Дуэро (большая часть бассейна Дуэро принадлежит Португалии), который тоже предполагает создание ИПД.

Поиск в SDI-Ebro можно осуществлять по географическим названиям, ограничивающей рамке и тематике данных.

Имеется неплохой визуализатор, позволяющий компоновать картографические изображения, используя несколько сотен наборов данных, которые доступны и для загрузки в форматах SHP-файлов и в стандарте языка GML.

Я так подробно останавливаюсь на этом проекте потому, что он показателен и отшлифован до мельчайших деталей, среди его разработчиков коллектив Университета Сарагосы. Кроме того, в Сарагосе проводится Всемирная специализированная выставка «ЭКСПО-2008» под девизом «Вода и устойчивое развитие». Водные проблемы это тема для Европы крайне злободневная, и проект оказался очень востребованным.

Другой аналогичный проект, уже международного уровня,
SDIGER, был выполнен в 2005 2006 гг. в рамках реализации Директивы INSPIRE. В числе основных исполнителей выступали: от Испании Национальный информационный центр, от Франции Национальный географический институт и инжиниринговая компания по ГИС, хорошо известная по линии российско-французского сотрудничества (IGN France International). Проект финансировался Евросоюзом.

Проект SDIGER можно рассматривать как прототип ИПД для бассейнов реки Эбро и систем рек Гаронны и Адур, расположенных на территории Франции.

Проект предопределил некоторые типовые технологические решения, которые нашли применение во многих испанских ИПД, а также вскрыл сложности, общие для всех транснациональных проектов, ИПД и программы INSPIRE в целом. Система была задумана как многоязычная, а обеспечить многоязычность метаданных, интерфейса и содержимого геопортала оказалось не так-то просто. Обнаружились трудности при взаимодействии водноресурсных служб обеих стран, при подготовке и обновлении метаданных, поскольку не было опыта и культуры управления метаданными и т. д. Общий вывод идея создать транснациональную ИПД как надстройку над двумя существующими национальными системами оказалась недостижимой мечтой.

Участники заседания в Городском совете Сарагосы

Еще один проект муниципальная ИПД Сарагосы IDEZar. В основном она ориентирована на широкую публику, ее геопортал выполняет справочные и визуализационные функции. Часть ресурсов геопортала открыта только для профессионалов и чиновников различных департаментов.

Качественный визуализатор позволяет просмотреть карту города или мозаику аэрофотоснимков достаточно высокого разрешения.

Муниципальная ИПД обладает сервисами, ориентированными на горожан, гостей города и туристов. Возможен поиск объектов, зданий по адресам, получение справок о них. Информация об уличной сети регулярно обновляется. Благодаря развитым сервисам горожанин чувствует себя весьма уютно, может найти любую коммунальную службу, узнать, куда и когда обратиться по поводу уплаты налогов. Это реализация общей политики создания «электронной администрации» или «электронного правительства» на городском уровне. Любой чиновник имеет электронную цифровую подпись и может поставить ее на электронном документе, находясь в отпуске на другом конце планеты. У геопортала муниципальной ИПД Сарагосы есть и другие тематические узлы, например, состояния окружающей среды или маршрутов передвижения по городу (там же можно узнать, как доехать до Сарагосы из-за рубежа).

Разрабатываются планы улучшения и расширения публичных сервисов, например, организация доступа к данным с помощью смартфонов или коммуникаторов.

Существуют территориальная информационная система, исполняющая функции ИПД автономии Арагон, SITAR и соответствующий геопортал.

Барселона (автономная область Каталония)
В Барселоне расположен Картографический институт Каталонии. Он был создан в 1982 г. и по функциям аналогичен Национальному географическому институту (как и Картографический институт Андалусии). В пределах одного здания выполняется весь комплекс картографических работ от обработки материалов аэрофотосъемки на фотограмметрических станциях до составления и, возможно, издания карт и атласов различной тематической направленности.

Региональный менеджер ИПД Каталонии Дж.Г. Перена и президент ГИС-Ассоциации С.А. Миллер

ИПД Каталонии создается в соответствии с региональным законом о географической информации от 2006 г.

ИПД Каталонии это «показательная» испанская региональная ИПД. В ежегодном отчете, предоставляемом Испанией в INSPIRE, ей посвящен специальный раздел, по объему сопоставимый с описанием национальной ИПД. Кроме того, это испытательная площадка для оценки эффективности региональных ИПД в рамках INSPIRE. Она показала, что общие затраты на создание ИПД Каталонии за пять лет (2002 2006) составили 1,5 млн евро.

На геопортале ИПД Каталонии в разделе «визуализация» можно найти немало интересных данных. Часть из них это базовые пространственные данные или цифровые карты, которые их замещают. Обеспечивается визуализация растровых и векторных данных, компонуются их гибриды. Существует функция поиска данных по метаданным, интерфейс стандартный.

План масштаба 1:5000 создан на всю территорию автономии. Здесь каталонцы лидируют, так как топографическая карта Испании масштаба 1:10 000 готова не полностью, остались небольшие лакуны. Этот масштаб основная забота Картографического института, хотя на избранные территории существуют материалы вплоть до масштаба 1:500.

На экскурсии в Институте картографии Каталонии

В структуру ИПД Каталонии входят четыре так называемых тематических ИПД со своими геопорталами это ИПД прибрежной зоны, администрации Каталонии, Картографического института и объединения университетов и научно-исследовательских центров (IDE-Univers).

Памплона (автономная область Наварра)
Как и во всякой испанской автономии, в Наварре есть своя ИПД IDENA. Она была создана в 2005 г., но возникла не на пустом месте, а как плод развития территориальной информационной системы SITNA. На геопортале ИПД Наварры доступны 140 слоев данных, 79 из них считаются базовыми, это топографические наборы данных и данные дистанционного зондирования.

Данные готовились пятнадцатью министерствами, причем большая часть Министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Если посмотреть на их состав, то более половины это БПД, затем следуют данные о состоянии окружающей среды и биоразнообразии.

ИПД Наварры входит составной частью в территориальную информационную систему SITNA вместе с локальной ИПД г. Памплона. Так сложилось, что система SITNA стартовала еще в 2000 г., а ИПД оформилась спустя пять лет в ответ на европейские инициативы INSPIRE. Это надстройка и организующее начало всех ИПД в регионе. Подобное стало возможным благодаря отлаженному межведомственному взаимодействию. Отсутствие такового не только российская проблема, она существует и в Испании, но коллеги уверяли нас, что именно в Наварре все иначе в SITNA как корпоративной системе представлены все без исключения региональные министерства. Вкладывая данные в «общий котел», каждое из них имеет доступ ко всем ресурсам, а на уровне управления системой в целом решаются вопросы планирования, контроля качества, совместимости, обновления. Существует стратегический план развития на 2007 2009 гг. Одинаково важно обеспечить равноправный доступ к информационным ресурсам как со стороны административных органов, так и граждан.

ИПД Памплоны и Наварры созданы частной организацией TRACASA, организованной 26 лет назад для решения кадастровых задач. Сейчас она ведет множество других локальных, региональных, национальных и европейских проектов, ее бюджет сопоставим с бюджетом, например, Картографического института в Севилье. С 1995 г. TRACASA сотрудничает с Россией (проект ЛАРИС, ежегодные курсы для российских специалистов по вопросам кадастра). Среди ведущихся проектов можно отметить:
GRISI международный проект, который объединяет четыре подпроекта, выполняемых в Испании, Франции, Италии и Литве. Испанская часть проекта объединяет ресурсы и ИПД Наварры и южной части Французских Пиренеев;
GEO-POP, одна из целей которого внедрение механизмов «электронной администрации». Если кратко, то речь идет о мобильных сервисах для рядового пользователя (горожан, туристов), когда можно найти любой интересующий объект, сориентироваться в незнакомом пространстве, спланировать маршруты передвижения по городу и т. д.

Встреча с руководством Наварры

Немного о задачах, решаемых с использованием ИПД. Сбор данных одна из самых затратных частей любого проекта. Примером организации оперативного и мобильного сбора данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий может служить система SITUA. Речь идет об оперативных комплексах сбора данных для различных целей и служб. Раньше для этого использовались 10 12 специально оборудованных автомобилей и бригады, включавшие водителя и двух технических специалистов с ноутбуком. Стоимость оборудования составляла 2200 евро. В настоящее время используется и другая технология, предусматривающая работу одного съемщика с компьютером-«наладонником».

В качестве примера была приведена практика ежегодного обследования сельскохозяйственных угодий для уточнения и обновления данных об их состоянии и использовании. Земельных фермерских участков в Наварре 330 тыс., из них под ежегодное выборочное обследование попадает 15 тыс. Это очень важная задача, поскольку на основании этих данных Евросоюз выделяет и распределяет дотации сельхозпроизводителям, выплачивая огромные штрафы в случае их недостоверности.

И в заключение главный вопрос: так в чем же секрет успешного создания ИПД в Испании и почему все так медленно и со скрипом движется у нас? Какие общие выводы следует сделать, предполагая и надеясь, что у ИПД РФ (РИПД) есть будущее? Международный, европейский и теперь уже детально изученный испанский опыт свидетельствует: никаких технических, технологических, финансовых, кадровых и иных серьезных и неразрешимых проблем на пути РИПД не существует. Сегодня РИПД в коме, но рецепты лечения просты, большая часть из них прописана в ее концепции. Это, прежде всего, организация работ (посчитайте, сколько раз собиралась Межведомственная комиссии по пространственным данным, сравните с тем, как часто она должна собираться по уставу, и найдите хотя бы одно ее конструктивное решение). РИПД не будет, пока не будет налажено межведомственное взаимодействие, не будут сняты необоснованные режимные ограничения на пространственные данные, базовые пространственные данные не станут доступны физически (через сеть геопорталов) и экономически (т. е. бесплатны), не будут использоваться и соблюдаться международные стандарты, не будут разрушены монополии на данные и программные средства и их рынок не начнет строиться на принципах частно-государственного партнерства.