В.И. Леонов, заместитель исполнительного директора ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР»:
Главное, чему нас учит опыт испанских коллег, это интеграция усилий для реализации управляемого проекта, называемого инфраструктурой пространственных данных. Россия, только приступившая к такому проекту, пока идет по пути создания громоздких ведомств, стремящихся контролировать выполнение всех работ, так или иначе связанных с его деятельностью
13 22 апреля 2008 г. члены российской делегации в рамках визита, организованного ГИС-Ассоциацией, получили возможность ознакомиться с опытом создания инфраструктуры пространственных данных Испании (IDEE). Работы, выполняемые в рамках этой программы с 2004 г., были представлены головной организацией государственного уровня Национальный географический институт Испании. Достигнутые результаты наглядно иллюстрирует ресурс http://www.idee.es , где с помощью удобного интерфейса можно получить доступ к пространственным данным различного содержания.
В ходе презентации, подготовленной специалистами Национальный географический институт Испании, были продемонстрированы возможности поиска пространственных данных на интересующую пользователя территорию (на примере г. Севилья). Функционал ресурса не ограничивается визуальной работой с различной тематической информацией набор сервисов позволяет представлять данные в удобном для пользователя виде, например, строить профили местности вдоль заданной прямой или ломаной линии или границы зон видимости из заданной точки обзора. С учетом действующих в РФ ограничений на сведения о рельефе местности остается только по-хорошему завидовать не только открытости подобной информации, но и наличию в свободном доступе сервисов, делающих ее еще более доступной.
Разумеется, функционирование рассматриваемого ресурса невозможно без определенного объема информации, охватывающей всю территорию страны и обладающей высокой степенью актуальности. Решению этой задачи посвящена национальная программа Испании по наблюдению за территорией (PNOT).
При обосновании необходимости выполнения работ программы учитывались:
обязательства страны участвовать в программах ООН, таких как GEOSS (Глобальная си-стема систем наблюдений Земли) и «Устойчивое развитие»;
обязательства страны участвовать в программах Евросоюза, таких как CORINE (сбор информации об окружающей среде) и аналогичной ей GMES (в связи с этим не лишним будет вспомнить основной тезис INSPIRE «Information is gathered once» «Информация собирается один раз»);
работы в области картографии, градостроительства, охраны окружающей среды и пр., удовлетворяющие нужды государственных органов Испании;
работы в области картографии, градостроительства, охраны окружающей среды и пр., удовлетворяющие региональные нужды;
тематические исследования университетов и институтов;
работы, удовлетворяющие потребности частного сектора.
Созданная таким образом программа объединила усилия семи министерств и всех автономных областей королевства. Работы, выполняемые в рамках программы, предусматривают софинансирование государственного (66%) и регионального (34%) бюджетов. При этом непосредственными заказчиками конкретных видов работ выступают административные единицы королевства. Кроме того, участник программы, внося определенный вклад в выполнение некоторого вида работ, получает доступ ко всем сформированным в рамках программы пространственным данным, например, регион получает пространственные данные не только на свою территорию, но и на всю страну.
Стоит ли говорить, что эти вопросы актуальны и для нашей страны, в связи с чем они положены в основу концепции создания РИПД. Кроме того, не стоит забывать, что Россия, являясь членом ООН, также принимает участие в программах GEOSS и «Устойчивое развитие». Однако более актуальным в России все же является вопрос координации работ в области создания пространственных данных. Если еще пять лет назад основным потребителем пространственной информации был Государственный земельный кадастр, то сейчас к нему присоединилось территориальное планирование. А с учетом плановых работ Роскартографии и собственных программ субъектов РФ (например, ведение реестров земель или установление муниципальных границ) складывается ситуация, когда на одной территории в одно время проводятся абсолютно идентичные работы, но в интересах разных ведомств. В связи с этим опыт испанских коллег, нашедших способ избежать ненужного дублирования работ, стоит признать заслуживающим внимания.
PNOT включает в себя:
получение данных ДЗЗ (PNT);
проведение аэрофотосъемочных работ (PNOA);
работы в рамках национальной системы наблюдения за состоянием и использованием земельных ресурсов (SIOSE).
Работы по получению данных ДЗЗ предполагают первичную покупку космических снимков, в том числе мультиспектральных, высокого, среднего и низкого разрешения; следующий шаг проведение периодического обновления материалов с помощью станций приема, принадлежащих INTA (подведомственное Министерству обороны предприятие). Затем намечен переход к использованию материалов ДЗЗ европейских космических программ Ingenio и Paz.
Аэрофотосъемочные работы также выполняются в несколько этапов. В 2006 2007 гг. осуществлена съемка территории Испании в масштабе 1:30 000 с пространственным разрешением 0,5 м. Это обеспечило возможность изготовления фотопланов масштаба 1:5000 с предельной ошибкой 1 м (заявлено исполнителем) и картографических материалов, в том числе топографических карт масштаба 1:10 000 с высотой сечения рельефа 5 м. Стоимость работ составляет примерно 1050 руб./км2, что сопоставимо со стоимостью аналогичных работ, проводимых в РФ. Это может быть подтверждено непосредственным исполнителем Центральным проектно-изыскательским предприятием «ВИСХАГИ-ЦЕНТР».
На втором этапе (2008 2011) предполагается осуществить покрытие территории страны материалами двух залетов: в 2008 2009 гг. с разрешением 0,25 м, что соответствует точности масштаба 1:5000; в 2010 2011 гг. с разрешением 0,5 м и предельно допустимой ошибкой фотопланов 6 м, что, видимо, объясняется низкой точностью координат опорных точек. Полная стоимость второго этапа работ составляет примерно 2250 руб./км2, что является обоснованной величиной.
Параллельно в 2008 2011 гг. планируется проведение аэрофотосъемки интенсивно используемых территорий, к которым отнесены 18 тыс. км2 городских и 6 тыс. км2 прибрежных территорий. Планируемые съемочные работы характеризуются разрешением 10 см и предельно допустимой ошибкой фотопланов 20 см, что позволит изготовить картографические материалы масштаба 1:1000 (заявлено исполнителем). Стоимость работ оценивается примерно в 12 600 руб./км2, что вполне приемлемо при заданном объеме.
Следует отметить, что ни технические особенности описанных работ, ни охват территории, ни объемы финансирования не являются для РФ недостижимыми. Так, программа по созданию базы цифровых карт в рамках инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости имеет более высокие технические характеристики, а объема финансирования в 2008 г. хватит для осуществления аэрофотосъемочных работ на территории четырех Испаний. И это программа только одного ведомства РФ.
Работы по получению данных ДЗЗ и проведению аэрофотосъемки составляют первую фазу PNOT. Ее результатами являются фотопланы, изготовленные по материалам аэрофотосъемки и данным ДЗЗ. Во вторую фазу объединены работы по созданию топографических карт и планов и получению необходимой тематической информации. Нужно отметить, что крупномасштабное картографирование осуществляется на уровне субъекта, государственный уровень начинается с масштаба 1:25 000. При этом основой для изготовления и обновления картографических материалов масштаба 1:25 000 и крупнее служат только материалы аэрофотосъемки. Национальный географический институт Испании при объяснении данного факта ссылается на экономическую неэффективность использования данных ДЗЗ для этих масштабов, связанную с большими затратами на фотограмметрическую подготовку снимков.
Говоря о тематическом картографировании, следует отметить программу SIOSE по изучению состояния и использования земельных ресурсов, которая является национальной платформой Испании при участии в международных проектах. Кроме того, SIOSE программа-интегратор, на национальном уровне объединяющая кадастровые и гидрографические данные, данные о транспортной сети, тематическую сельско- и лесохозяйственную информацию и иные сведения, предоставляемые на региональном уровне о состоянии землепользования.
Говоря о технических характеристиках, следует отметить, что базовой является картографическая основа, эквивалентная масштабу 1:25 000. Сведения отображаются в виде замкнутых полигонов с соблюдением установленных правил топологии, что позволяет без труда использовать материалы программы при создании ГИС. В зависимости от класса объекта минимальная площадь отображения составляет 0,5 2 га. Важно отметить, что в основе системы лежит согласованная всеми участниками программы объектно-ориентированная модель данных. Понятие модели данных не ново для РФ, но, к сожалению, редкая государственная программа может похвастать ее наличием, не говоря уже о согласовании с заинтересованными лицами. В двух словах описывая SIOSE, можно в качестве аналогии привести создаваемую в РФ систему базовых пространственных данных. Работы над SIOSE осуществляются под управлением Национальный географический институт Испании, который объединяет усилия высшего картографического совета, технической команды, тематических и региональных рабочих групп.
Однако не стоит ориентироваться на PNOT как на эталон. Программа имеет свои недостатки и ограничения, в частности при работе с ресурсом http://www.idee.es можно обнаружить ошибки масштабирования, нестыковку данных. Ограничения станут понятными, если сравнить картографическую продукцию Испании и РФ аналогичных масштабов. Следует отметить, что инфраструктура пространственных данных Испании создана и развивается под влиянием европейских программ, прежде всего направленных на изучение состояния окружающей среды для решения экологических проблем. Задачи создания и ведения кадастра недвижимости, территориального планирования в Европе так или иначе уже решены. Поэтому РИПД не может быть просто скопирована с успешных аналогов и должна обладать собственным набором базовых пространственных данных, возможно метаданных, механизмов их получения и распространения.
Главное, чему нас учит опыт испанских коллег, это интеграция усилий для реализации управляемого проекта, называемого инфраструктурой пространственных данных. Россия, только приступившая к такому проекту, пока идет по пути создания громоздких ведомств, стремящихся контролировать выполнение всех работ, так или иначе связанных с его деятельностью. Однако любой производственный процесс имеет предел управляемости. В теории управления эта проблема решается за счет разделения проекта на отдельные задачи, каждую из которых решает специализированная команда. Теоретически объединение широкого круга специалистов в одном коллективе возможно, но на практике успешных прецедентов нет.
RSS
Реклама
