6-я Всероссийская конференция «Градостроительство и планирование территориального развития России»
22 25 июля 2008 г., Набережные Челны
Инициативу ГИС-Ассоциации по проведению конференции по градостроительной тематике в 2008 г. поддержали правительство Республики Татарстан и администрация г. Набережные Челны. Спонсорами выступили ИТП «Град» (Омск) и Группа компаний CSoft. Поддержку конференции оказали Фонд «Институт экономики города» и инициативная группа по созданию Гильдии градостроителей России. Информационный спонсор портал «Исследования и разработки R&D.CNews».
Конференция собрала более 160 участников из 30 субъектов и 40 городов Российской Федерации.
На конференции обсуждались вопросы разработки комплекта градостроительной документации (от схем территориального планирования регионов до проектов поквартальной планировки и градостроительных планов), увязанного со стратегий социально-экономического развития, а также возможности решения проблемы обеспечения инвестиционной привлекательности территорий.
Основное время и внимание участников были отданы пленарным заседаниям, посвященным вопросам разработки градостроительной документации уровней субъекта РФ и муниципального образования, где обсуждались организационные, нормативные, технологические и финансовые проблемы, возникающие при разработке, принятии и корректировке градостроительной документации, а также при организации ее публичного обсуждения.
В первый день работы конференции состоялось пленарное заседание «Современное состояние решения задач территориального развития и градостроительства в РФ. Государственная политика и приоритеты взаимодействия РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, девелоперов и инвесторов для обеспечения эффективного территориального развития страны. Правовое и методическое обеспечение. Пути повышения качества разработки и реализации градостроительной документации».
Открытие конференции, президиум (И.Э. Файзуллин, С.А. Миллер, В.Г. Шайхразиев)
Руководитель исполнительного комитета г. Набережные Челны В.Г. Шайхразиев рассказал об организации управления развитием г. Набережные Челны, о проведении градостроительной политики и практическом опыте реализации градостроительных решений.
Главный архитектор Республики Татарстан, заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, генеральный директор ГУП «Татинвестгражданпроект» И.Э. Файзуллин представил аудитории комплекс нормативного правового, организационного, технологического и информационного обеспечения разработки, принятия и реализации документов градостроительного планирования.
Директор МУП «Служба градостроительного развития» Н.Ф. Пось обозначил проблемы развития и внедрения ИСОГД г. Набережные Челны.
Успешный опыт разработки и внедрения комплексных ИСОГД на основе Oracle Spatial представил директор отдела геоинформационных систем Группы компаний Csoft А.М. Ставицкий.
На вопросах нормативного и методического обеспечения в сфере градостроительного проектирования (государственные градостроительные регламенты, национальные градостроительные стандарты, стандарты предприятий) сделала акцент в своем выступлении генеральный директор ИТП «Град», заместитель председателя совета Гильдии градостроителей России А.Н. Береговских. Кроме того, А.Н. Береговских рассказала о роли саморегулируемых организаций в повышении качества градостроительного проектирования, формировании рынка градостроительных услуг и ценообразовании, а также ознакомила с методами и механизмами обеспечения качества разработки муниципальной градостроительной документации в России.
Во второй половине дня состоялось пленарное заседание «Опыт и пути повышения эффективности управления территориальным развитием на уровне субъектов РФ: законодательное обеспечение, место и полномочия органов градостроительства, наличие стратегий, инвестиционных программ, комплексных градостроительных программ, информационное обеспечение градостроительной деятельности на уровне субъектов РФ».
Директор ГАУ «Институт градостроительства» (Ростов-на-Дону) Т.Г. Морозова выступила с докладом «Практика решения задач территориального развития Ростовской области».
Опытом подготовки градостроительной документации и документов территориального планирования муниципального уровня в Волгоградской области поделился начальник отдела Главного управления архитектуры и градостроительства администрации Волгоградской области Д.Г. Донцов.
Заместитель директора ГУП «ТеррНИИгражданпроект» (Самара) О.Г. Лукьянчикова рассказала о том, как разрабатывалась Схема территориального планирования Самарской области.
Заместитель директора Департамента ГУП МО «НИиПИградостроительства» Б.С. Фельдман рассказал о проведении градостроительного мониторинга территории Московской области, обеспечивающего осуществление контроля выполнения градостроительных решений.
Во второй день работы конференции проводились дискуссии, которые были посвящены методам обеспечения территориального развития (стратегии, градостроительное планирование, налогообложение, инвестиционная подготовка территорий) и опыту их комплексного использования, что должно обеспечить высокий инвестиционный потенциал территорий, определить порядок изменения границ административно-территориальных образований и категорий.
Дискуссию «Инструменты обеспечения территориального развития и опыт их комплексного использования (стратегии, градостроительное планирование, налогообложение, инвестиционная подготовка территорий)» открыл заместитель директора Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» (Санкт-Петербург), президент Гильдии градостроителей России М.В.Перов. Он рассказал о соотношении процессов и технологий разработки стратегий и документов территориального планирования. Руководитель на-правления Фонда «Институт экономики города» Л.Ю. Падилья описала структуру налогового наполнения бюджетов, подробно рассказав о выборе приоритетов в источниках налоговых поступлений, исходя из стратегий социально-экономического развития.
Руководитель ЦГИ ИГ РАН Н.Н. Казанцев обратил внимание участников дискуссии на проблемы собираемости налогов на землю и использование положений Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» для тотальной постановки на кадастровый учет объектов налогообложения.
О разработке стратегий социально-экономического развития и схем территориального планирования, их взаимообусловленности и взаимосвязи рассказал руководитель Центра научно-исследовательских разработок НПИ «ЭНКО» (Санкт-Петербург) А.И. Чистобаев.
На дискуссии, посвященной вопросу обеспечения высокого инвестиционного потенциала территорий, с докладами выступили: заместитель директора ОАО «Управление развитием систем и проектов» А.Е. Загоруйко («Слагаемые инвестиционного потенциала территории. Обоснование функционального назначения инвестиционных площадок»); ведущий экономист отдела перспективных разработок ИТП «Град» (Омск) И.М. Пеньевский («Роль комплексного градостроительного проектирования в инвестиционном освоении территории»).
Также в рамках работы второго дня конференции состоялось пленарное заседание «Опыт разработки градостроительной документации уровня муниципальных образований. Организационные, нормативные, технологические и финансовые вопросы разработки, публичного обсуждения, принятия и корректировки градостроительной документации. Организационные, нормативные, технологические и финансовые вопросы обеспечения ведения ИСОГД. Технологии и программное обеспечение ведения ИСОГД. Градостроительный документооборот».
В.А. Лисовой (ГУПП «Институт «Саратовгражданпроект») поделился опытом разработки схем территориального планирования и ГИС муниципальных районов Саратовской области. В.Г. Грязнов («Геокосмос») ознакомил присутствующих с возможностями компании «Геокосмос» по проведению крупномасштабной съемки городских территорий для последующего использования этих материалов в ГИС-проектах.
О создании опорных планов муниципальных образований по данным космической съемки сообщил А.В. Антонов («НИиПИградостроительства»).
А.Г. Приказчиков (Главное управление архитектуры и строительства Волгоградской области) рассказал о создании градостроительной информационной системы в процессе разработки документов территориального планирования Волгоградской области и перспективах совершенствования ее работы.
С.В. Любимцева (Компания «Совзонд») представила концепцию Отраслевого центра оперативного космического мониторинга. А.В. Чернов (НП «Поволжский центр космической геоинформатики») рассказал о возможностях повышения эффективности территориального планирования при использовании математических моделей городской среды.
В рамках дискуссии «Порядок и опыт изменения границ и категорий земель административно-территориальных образований посредством территориального планирования» обсуждались такие вопросы, как:
правовое обеспечение процедуры изменения границ административно-территориальных и муниципальных образований, категорий земель посредством территориального планирования (Д.В. Шинкевич, ИТП «Град»);
проблемы и опыт координатного описания границ муниципальных образований на примере Московской области (В.И. Леонов, ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР»);
проблемы и пути их решения при формировании границ и изменении категорий земель административно-территориальных образований на примере Кировской агломерации (А.М. Щагин, НИЦ «Земля и город», Нижний Новгород).
На третий день работы конференции было продолжено пленарное заседание «Опыт разработки градостроительной документации уровня муниципальных образований. Организационные, нормативные, технологические и финансовые вопросы разработки, публичного обсуждения, принятия и корректировки градостроительной документации. Организационные, нормативные, технологические и финансовые вопросы обеспечения ведения ИСОГД. Технологии и программное обеспечение ведения ИСОГД. Градостроительный документооборот», на нем выступили:
С.Н. Николаев (Комитет по строительству администрации Братска), который поделился опытом разработки правил землепользования и застройки Братска;
Ю.Н. Хруцкая (Real Geo Project), которая рассказала о возможностях компаний Real Geo Project и Autodesk Corp. (США) по созданию территориальных информационных систем различного профиля;
С.Ю. Трухачев («Южный градостроительный центр») поделился опытом разработки документов территориального планирования и правил землепользования и за-
стройки на юге России;
А.А. Зенков, А.В. Дударев (ИТП «Град»), которые провели презентацию возможностей программного обеспечения Ассоциации компаний «Град» для формирования и ведения ИСОГД.
Большой интерес аудитории вызвал доклад Е.Б. Бежаевой (Лаборатория «СОТО», Новосибирск) «ИСОГД реализация и опыт внедрения «СОТО».
Начальник Управления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности Москомархитектуры Н.В. Филиппов поделился опытом создания информационных систем Москомархитектуры для обеспечения градостроительной деятельности.
Начальник отдела Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации Хабаровска В.К. Захаров рассказал об информационном обеспечении градостроительной деятельности в Хабаровске.
Специальные семинары конференции были посвящены вопросам формирования земельных участков под многоквартирной жилой застройкой и автоматизации градо-строительного проектирования.
Учитывая, что уровень автоматизации процессов разработки градостроительных документов в настоящее время оставляет желать лучшего, большой интерес вызвал учебно-практический семинар, проведенный специалистами ИТП «Град» А.А. Зенковым и В.Н. Миловановым, который был посвящен вопросам автоматизации градостроительного проектирования.
Пресс-конференция (С.А. Миллер и М.А. Гайнуллов)
На учебно-практическом семинаре «Градоустройство как инструмент социально-экономического развития муниципальных образований (для руководителей муниципальных образований)» обсуждались:
стратегическое социально-экономическое планирование и управление градостроительным развитием территории в муниципальных образованиях (А.Н. Береговских);
конкурентоспособность муниципального образования и планирование градостроительного развития территории (И.М. Пеньевский, ИТП «Град»);
информационно-аналитические системы управления градостроительным развитием территорий, взаимо-связь генеральных планов, проектов планировки, правил землепользования и застройки, программ инвестиционного освоения территорий и систем взимания земельных платежей (А.В. Дударев, ИТП «Град»);
деятельность органов местного самоуправления (заказчиков) по подготовке градостроительной документации (Д.В. Шинкевич, ИТП «Град»).
Завершал работу конференции учебно-практический семинар SAUMI-Центра «Управление земельно-имущественными ресурсами территорий с использованием современных информационных технологий программного комплекса SAUMI». Участникам были представлены результаты автоматизации земельных отношений в администрации г. Набережные Челны (Х.Р. Бегишев, ОАО «Геополис»), а также возможности программного комплекса SAUMI 4.5i для решения задач в сфере земельно-имущественных отношений.
В рамках семинара генеральный директор Центра автоматизации учета имущественных фондов П.П. Шпинь провел мастер-класс «Использование принципов объектно-временных и послойных ГИС для эффективного управления земельно-имущественными отношениями».
По итогам выступлений и обсуждений сложившейся ситуации можно сделать выводы-обобщения: решение любых задач территориального развития необходимо начинать с создания базы исходных данных, которая должна дополняться по мере разработки градостроительной документации и осуществления мероприятий по реализации принятых градостроительных решений в соответствии со стратегией социально-экономического развития. Создаваемая информационная система должна обеспечивать информационную поддержку всех процессов градостроительной деятельности, включая документооборот, что обеспечит возможность актуализации данных и мониторинг за развитием градостроительной ситуации.
На основе вышесказанного можно говорить о том, что концепция информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, закрепленная в действующем Градостроительном кодексе РФ, должна быть существенно дополнена, т. е. следует поставить вопрос о необходимости создания систем обеспечения территориального развития.
Подобные системы должны содержать информацию об объектах территории, а не сведения о принятых документах, как предусмотрено действующим Градостроительным кодексом РФ (ст. 56, 57). Такой подход позволит обеспечить публичность принятых градостроительных решений путем предоставления доступа к правовой части градостроительной документации, регулирующей порядок использования территориальных (или как сейчас принято земельных) ресурсов. При этом пользователь сможет получить сводную информацию об интересующем его объекте. Публичная часть системы обязательно должна существовать в виде геопортала в Интернет.
Очевидно, что заказчиком подобных систем должны выступать органы территориального управления, что обеспечит ведение актуальной базы данных об объектах территории, информация которой должна использоваться на всех этапах разработки и коррекции градостроительной документации. Это позволит существенно снизить стоимость разработки градостроительной документации, так как «вес» сбора исходной информации иногда достигает 80% от общих времени и затрат. Потребителями информации будут являться все участники градостроительной деятельности: от проектных институтов до индивидуальных застройщиков.
Реализация подобного подхода невозможна без корректной работы с пространственными данными. Очевидно, что одна из главных задач, стоящих перед разработчиками подобных систем, задача корректной идентификации всех пространственных объектов. Идеология построения подобных систем уже одобрена Правительством РФ в виде Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных (август 2006 г.) и предусматривает создание базовых пространственных данных (описание базовых пространственных объектов) и метаданных (описание наборов тематических данных об объекте или их совокупности). Базовые пространственные данные должны служить основой для создания тематических баз данных, к каковым следует отнести и базу данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Как было отмечено на конференции, пока единичный опыт построения комплексных информационных систем, интегрирующих информацию о территории, есть только на уровне местного самоуправления (Уфа, Волгоград, Череповец). При этом очевидно, что в целом по экономическим и политическим причинам местное самоуправление в России не готово для решения подобных задач. Более того, как отмечалось на конференции, местное самоуправление в своем большинстве не в состоянии даже при бумажной технологии обеспечить качественную постановку задач, выбор исполнителя и приемку работ по разработке градостроительной документации. На помощь приходят субъекты РФ, софинансируя эти работы.
Разработку систем обеспечения территориального развития целесообразно вести по этой же схеме. При таком подходе субъекты РФ в своих градостроительных уставах вполне могут закрепить за собой полномочия по обеспечению публичности градостроительной деятельности, включая деятельность органов местного самоуправления, входящих в них муниципальных образований (не лишая их прав в градостроительной сфере, предусмотренных действующим законодательством федерального уровня). Подобный подход, кроме всего прочего, позволит субъектам РФ эффективно контролировать качество разработки градостроительной документации на муниципальном уровне.
Во время работы конференции проходила выставка «Современные информационные технологии, оборудование, пространственные данные и услуги для обеспечения градостроительной деятельности. Услуги по разработке градостроительной документации. Технологии ведения ИСОГД», в которой участвовали ГУП «Татинвестгражданпроект», ЦПИП «ВИСХАГИ-ЦЕНТР», Компания «Совзонд», Группа компаний CSoft, ИТП «Град».
RSS
Реклама
