Как сообщает сайт предприятия, ИТП «Град» принял участие в дискуссии о взаимодействии органов власти и предприятий нефтегазового комплекса при планировании развития территорий, организованной ГИС-Ассоциацией на конференции в г. Сургуте. Координатором дискуссии являлся президент ГИС-Ассоциации Миллер С.А.

Особенную заинтересованность проявили: Браташов В.А. (1-й зам. Мэра, Сургут), Кравченко Н.В. (1-й зам. Мэра, Пыть-Ях), Горбенко В.Я. (Роснефть, Москва), Дроздик В.В. (Роснедвижимость, Сургут), Миленина Э.А. (директор по науке НИПИ Градостроительства, Санкт-Петербург), Береговских А.Н. (директор ИТП «Град», Омск)

В ходе дискуссии обсуждались вопросы взаимодействия органов власти, местного самоуправления и предприятий нефтегазового комплекса при планировании размещения объектов на межселенных территориях, формировании земельных участков и получении разрешительных документов на строительство. В качестве главной проблемы существующих противоречий и сложностей определена не стандартная правовая недостаточность, а необоснованно слабая активность и той и другой сторон при продвижении своих «корпоративных» интересов. Закон действительно не обязывает (но и не запрещает) согласовывать схемы территориального планирования с бюджетоформирующими предприятиями, с представителями естественных монополий, осуществляющих производственную деятельность, обеспечение которой связано с потреблением природных ресурсов и использованием земель различных категорий.

Объекты нефтегазового направления отличаются от обычных городских земельно-имущественных комплексов своей масштабностью, многофункциональностью, многоуровневым пространственным построением, множественностью ограничений и сложностью организационно-функциональных моделей производства. Поэтому сама по себе роль ГИС- технологий здесь не обсуждалась, эта роль вытекает из задач, решение которых просто невозможно без применения единого комплексного подхода, включающего нормативно-правовые и методические подсистемы, инструментом реализации которых являются технологии.

Кто первый, власть или бизнес, должен пойти навстречу? Кто в большей степени заинтересован в общении? Являются ли объекты добычи нефти или газа объектами местного, регионального или федерального значения, размещение которых – суть разработки документации территориального планирования? По закону – нет, а по смыслам – однозначно, да. Если объект играет роль основного места приложения труда для населения, а доходная часть бюджета формируется за счёт налоговых поступлений этого предприятия, объект, безусловно, имеет важнейшее значение для муниципального образования и заинтересованность муниципалитета очевидна. В свою очередь, нефтегазовый комплекс заинтересован и в трудовых ресурсах, и в социальной сфере, и в коммунальной поддержке.

Насколько точно должна учитывать схема территориального планирования размещение объектов нефтегазового комплекса, обеспечивать выбор трасс для прокладки трубопроводов, строительства сетей электропередач и автомобильных дорог, предприятий для обслуживания сетей? Должно ли быть в схеме решение по размещению объектов или достаточно показать ограничения и дать возможность предприятиям принимать самостоятельные решения в установленных рамках?

Обсуждались вскоре вступающие в силу правовые нормы, отменяющие акты предварительного согласования и устанавливающие единственный способ размещения объектов через разработку и утверждение документации по планировке территорий, включающей проекты планировки, проекты межевания и градостроительные планы земельных участков. Документация по планировке должна разрабатываться по отношению к территориям, подлежащим застройке в соответствии с документацией территориального планирования и градостроительным регламентом, установленным правилами землепользования и застройки. Отсюда следует вывод о незыблемости цепочки действий, формирующей инвестиционный цикл строительства объекта:

- схема территориального планирования;
- правила землепользования и застройки;
- проекты планировки;
- проекты межевания;
- градостроительные планы земельных участков;
- межевые планы;
- инженерные изыскания;
- проектная документация;
- технические условия;
- государственная экспертиза;
- разрешение на строительство;
- строительство;
- ввод объекта в эксплуатацию;
- государственная регистрация прав.

На первый взгляд цепочка достаточна проста, но в каждом из звеньев есть сегодня неразрешённые противоречия и стратегического и тактического характера. Для их разрешения необходимо провести ряд экспериментальных работ и методических исследований.

ИТП «Град» выражает готовность к проведению названных исследований и работ, а также приглашает заинтересованных лиц к совместной доработке существующей нормативно-методической базы, обеспечивающей оптимизацию действий всех участников процесса и гарантирующей власти и бизнесу наилучшие результаты в качестве создания благоприятных условий жизни и деятельности людей.