Директива INSPIRE и национальные инициативы по ее реализации
Примером усилий стран — членов Европейского союза по гармонизации национальных норм и правил под флагом Директивы INSPIRE может служить разработка пакета документации по метаданным. Процесс регулирования всех аспектов, связанных с реализацией директивы в отношении пространственных метаданных, завершен принятием соответствующего закона Европейской комиссии, соразмерного по статусу самой Директиве INSPIRE
А.В. Кошкарев
А.В. Кошкарев (ИГ РАН, ГИС-Ассоциация)
Директивы INSPIRE будут называть 2009 г. ключевым, переломным, решающим, определяющим и поворотным. Напряженная двухлетняя работа по программе второго этапа близится к завершению, ее предварительные итоги будут обсуждаться на третьей конференции INSPIRE в Роттердаме (Нидерланды) в июне 2009 г. Сделано немало: готовятся или уже готовы спецификации пространственных данных по приложениям I–III Директивы INSPIRE, разрабатываются или разработаны правила реализации для метаданных, сетевых сервисов и других элементов ИПД, создан прототип геопортала, составлен словарь терминов.
2009 г. примечателен и тем, что 15 мая истекает срок, отведенный странам — участникам Европейского союза для приведения своего законодательства в соответствие с положениями Директивы INSPIRE. Это, прежде всего, касается национального законодательства, образующего нормативно-правовую основу работ по созданию европейской ИПД ESDI, инициации или развития национальных ИПД, как существующих, так планируемых и проектируемых.
Публикуемый в этом номере журнала закон о доступе к пространственным данным ФРГ — один из примеров национальных законодательных инициатив, элемент будущего единого европейского правового поля, столь необходимого для решения непростых задач европейской интеграции, в свою очередь нацеленных на одну из важнейших стратегических задач сообщества — охрану окружающей среды. Инструментарию ИПД отводится в этом деле ключевая роль.
Несомненно, что новые правила приведут, а точнее, уже привели к изменению стратегии развития ИПД ФРГ GDI-DE (Geodateninfrastruktur in Deutschland), краткий обзор которой завершит поучительную историю о том, как нужно планировать и осуществлять крупные геоинфраструктурно-информационные проекты, в назидание устроителям ИПД РФ.
Новые европейские инициативы и документы
Программа INSPIRE как идея и инициатива Европейской комиссии известна с 2001 г. Ее стратегия основана на понимании необходимости интеграции национальных усилий в деле создания ИПД в рамках общего европейского информационного пространства. В статье [1] можно найти результаты мониторинга и анализа национального опыта 32 европейских стран (не только в границах Европейского союза) за 2002–2007 гг.; в 2004 г. была опубликована версия Директивы INSPIRE1, которая по содержанию достаточно близка к утвержденной и действующей ныне. Первый этап программы INSPIRE завершен в 2006 г., с переводом полного текста рабочей программы второго (текущего) этапа можно познакомиться на сайте ГИС-Ассоциации по адресу http://www.gisa.ru/46372.html (в закрытом доступе). Итоги этапа будут подведены на третьей конференции INSPIRE 15–19 июня 2009 г. в Роттердаме (см. http://inspire.jrc.ec.europa.eu/events/conferences/inspire_2009/index.cfm ). Параллельно пройдут еще две конференции по проблемам ИПД: 11-я Международная конференция ассоциации GSDI (Global Spatial Data Infrastructure) и национальная конференция по теме «ИПД Нидерландов».
Обобщенный план реализации Директивы INSPIRE с календарной раскладкой ключевых направлений деятельности (подготовка правил реализации, метаданных, пространственных данных и геосервисов) представлен на рис. 1.
Рис. 1. «Дорожная карта» Директивы INSPIRE, за начало отсчета принята дата вступления ее в силу — 15 мая 2007 г. [2]
Примером усилий стран — членов Европейского союза по гармонизации национальных норм и правил под флагом Директивы INSPIRE может служить разработка пакета документации по метаданным. Большинство европейских национальных систем управления пространственными метаданными в последние годы строилось на основе стандарта ИСО 19115:2003 «Географическая информация — Метаданные» (ISO 19115:2003 Geographic information — Metadata) или его европейского аналога. В феврале 2009 г. опубликованы правила реализации метаданных [3]. Напомним, что создание подобных документов (англ. implementing rules), обеспечивающих согласно ст. 7 директивы требования к интероперабельности данных и сервисов и обязательных для исполнения в рамках развития национальных ИПД, — обязанность международных рабочих групп, формируемых из числа ведущих специалистов стран — членов Европейского союза. Структура и содержание правил тоже специфицированы [4]. Созданию правил реализации для метаданных (последняя из версий 1.1), основанных на стандартах ISO 19115:2003 и ISO 19119:2005 Geographic information — Services («Географическая информация — Сервисы»), предшествовала большая работа по изучению опыта стран Европейского союза, результаты которой были опубликованы в 2006 г. [5]. Процесс регулирования всех аспектов, связанных с реализацией директивы в отношении пространственных метаданных, завершен принятием соответствующего закона Европейской комиссии [6], соразмерного по статусу самой Директиве INSPIRE и вступившего в силу 4 декабря 2008 г.
Относительно недавно подготовлен документ, раскрывающий детали устройства сетевых сервисов программы INSPIRE. Статья 11 директивы содержит завершенный перечень (минимальный набор) из пяти геосервисов (рис. 2), дополненный в немецком Законе о доступе к цифровым пространственным данным от 10 февраля 2009 г. сервисом проводки электронных платежей, обслуживающим процесс онлайновой оплаты пользователями продуктов и услуг геопортала. Разумеется, подобная архитектура должна лежать в основе общего геопортала программы INSPIRE.
Рис. 2. Архитектура сетевых сервисов INSPIRE [7]
На рис. 2 слой сетевых сервисов (Service Layer), обслуживающих уровень пользователя (Application and Geoportals) через «сетевую шину» (Service Bus) и «фильтр» управления доступом (Rights Management Layer), включает сервис регистрации (Registry Service) данных реестров (Registers) слоя источников данных (Data Sources) и пяти геосервисов: поиска данных (Discovery Service) на основе БД метаданных (Data Set Metadata) и сервиса управления ими (Service Metadata); визуализации данных (View Service) и их загрузки (Download Service), связанных с хранилищами наборов данных (Spatial Data Set) из числа базовых наборов по 34 темам (Thematic DS), которые согласованы в рамках процедуры гармонизации (Framework for harmonized DS); преобразования данных (Transf. Service) и вызова удаленных сервисов (Invoke SD Service). Пунктирной линией обозначены зоны ответственности за подготовку соответствующей документации рабочими группами по сетевым сервисам (DT NS), метаданным (DT MD) и спецификациям данных (DT DS), а также тематическими рабочими группами (TWG).
Статьей 15 Директивы INSPIRE предусмотрено, что Европейская комиссия должна «создать геопортал INSPIRE на уровне Европейского союза и управлять его работой». Многолетний опыт развития национальных, региональных, муниципальных, ведомственных и корпоративных ИПД, обобщенный в работе [8], позволяет конкретизировать его функции, обеспечивающие доступ к данным. В соответствии с директивой с недавних пор в сети Интернет существует прототип геопортала INSPIRE (рис. 3). О его будущих функциях можно судить по информации в разделе Information tours; пока же пользователю предлагаются инструменты подготовки пространственных метаданных (онлайновый редактор), простого и расширенного поиска (рис. 4) и визуализации (рис. 5). В окнах поиска и визуализации в настоящее время можно увидеть только известную карту-основу Demis ( http://www.demis.nl ), которая используется, в частности, в окнах поиска данных на геопортале Discovery Portal ИПД Канады CGDI и российском академическом геопортале «ГеоМЕТА». В соответствии с перечнем критериев ст. 11 «Сетевые сервисы» Директивы INSPIRE геопортал обеспечивает возможности поиска данных, сервисов и приложений по их наименованию, ключевым словам, названиям организаций — поставщиков данных и геосервисов (рис. 4), тематическим группам, пространственному и временному охвату (экстенту), масштабу, наличию ограничений на использование. Онлайновый редактор метаданных разработан в соответствии с документами, о которых говорилось выше, к нему прилагается краткое руководство для пользователей [9].
Для понимания сути директивы и иных сопровождающих ее документов подготовлен словарь ( http://inspire-registry.jrc.ec.europa.eu/registers/GLOSSARY ). Он включает два раздела, в первом приведены англоязычные термины текста Директивы INSPIRE и документации правил реализации, во втором — спецификаций данных. Словарь аккумулирует термины и определения, которые содержатся в этих документах, или уточняет смысл соответствующих понятий.
Например, тема «Рельеф» Приложения II директивы раскрыта в ее тексте следующим образом: «Цифровые модели рельефа суши, ледниковых покровов и дна океанов и морей. Включают отметки высот земной поверхности, батиметрические данные и положение береговых линий».
Словарь уточняет, что конкретно вкладывается в это понятие, исходя из общих представлений о цифровых моделях рельефа (ЦМР) как продукте: «Рельеф суши, в общем виде представленный трехмерной цифровой моделью рельефа физической земной поверхности (Digital Terrain Model) и цифровой моделью внешней оболочки (Digital Elevation Model), включающей «надповерхностные» объекты (здания, мосты, древесный полог и т. п.), батиметрию (рельеф дна водоемов). Высоты даются в европейской вертикальной (высотной) координатной системе отсчета EVRS (European Vertical Reference System) 2000 г., со временем замещаемой ее версией 2007 г.».
Рис. 5. Визуализатор геопортала INSPIRE
Завершена подготовка спецификаций Приложения I директивы с перечнем тем, образующих информационное обеспечение европейской ИПД. Напомним, что туда входят базовые пространственные данные в традиционном их понимании и иные (тематические) данные, в той или иной степени связанные с проблематикой охраны окружающей среды. Это семь наборов данных: системы координат (геодезическая основа), регулярные географические сетки, административные единицы, адреса, земельные участки, транспортные сети, гидрография и особо охраняемые территории. Общее содержание спецификаций определено [4]. Каждая из спецификаций представляет собой объемный документ, доступный для скачивания (как и все остальные упомянутые документы) на сайте Объединенного научно-исследовательского центра Европейской комиссии ( http://inspire.jrc.ec.europa.eu/reports.cfm ).
Подчеркнем важную деталь, отмечаемую во всех комментариях к содержанию директивы: процесс создания (производства) пространственных данных, как тех, что перечислены в приложениях I–III, так и данных вообще, ею не регламентируется. INSPIRE — чисто информационно-инфраструктурная программа, производство данных, согласно директиве, национальному законодательству и практике, выходит за пределы нормативного поля INSPIRE и национальных ИПД.
Национальные и региональные инициативы
Примером реализации директивы на национальном и региональном уровнях, в том числе по совершенствованию законодательства, может служить ИПД ФРГ GDI-DE. 10 февраля 2009 г. вступил в силу Закон о доступе к цифровым пространственным данным GeoGZ. Из других подобных инициатив можно отметить Стратегию создания и использования географической информации на период 2005–2010 гг. Финляндии, в основу которой был положен еще не утвержденный вариант директивы в версии 2004 г. [10, 11], программу «Геоинформационное пространство» (Space for Geo-Information) ИПД Нидерландов, выполняемую с 2003 г. в рамках общей стратегии ее создания и развития до 2010 г. [12], закон о пространственной информации Швейцарии GeoIG, вступивший в силу 1 июля 2007 г. [13].
Одна из примечательных особенностей закона ФРГ GeoGZ — его жесткая связь с текстом Директивы INSPIRE. Это свойство в той или иной степени унаследовали и производные нормы регионального законодательства, в том числе аналогичные законы, уже принятые или готовые к утверждению федеральными землями, включая Баварию, Саксонию, Шлезвиг-Гольштейн, Северный Рейн-Вестфалию и Тюрингию ( http://www.gdi-de.org/de/inspire/f_inspire.html ). Читателю порекомендуем познакомиться с первым из них — законом федеральной земли Баварии BayGDIG, вступившем в силу 1 августа 2008 г. и основанном на положениях директивы [14]. На геопортале GDI-DE можно найти ссылки на ИПД федеральных земель, муниципалитетов, информационные ресурсы других организаций и ведомств (рис. 6).
Из федеральных инициатив нужно назвать разработку стратегии развития ИПД ФРГ в рамках концепции «электронного правительства» [15], профилей спецификаций сетевых сервисов и их реализации [16], каталога пространственных данных Geodatenkatalog — DE с его тестовой площадкой ( http://www.gdi-de.org/de/auftrag/f_auftrag.html ), комментарии к спецификациям девяти наборов данных по Приложению I Директивы INSPIRE ( http://www.gdi-de.de/de/inspire/dataspecs/c_review.html ), перевод на немецкий язык стандарта на содержание пространственных метаданных ISO 19115:2003 [17].
С октября 2005 г. в составе GDI-DE существует полнофункциональный геопортал GeoPortal.Bund ( http://geoportal.bkg.bund.de ) , включающий среди прочего геовизуализатор и экспериментальный сервис визуализации данных об особо охраняемых природных территориях [18] (рис. 7).
По состоянию на 2008 г. GeoPortal.Bund включал 15 служб каталогов, 500 слоев данных и 55 сервисов Web-картографирования, поддерживая стандарт WMS Open Geospatial Consortium, Inc. для онлайнового доступа к данным (около 130 тыс. страниц портала, посещаемых еженедельно) [19].
Сделано немало, и все же закон GeoZG, публикуемый вслед за этой статьей, станет главным событием 2009 г. в истории ИПД ФРГ GDI-DE.Post scriptum
Можно предположить, что историки науки и техники, подводя итоги минувшего тысячелетия, назовут два последних десятилетия развития геоинформатики «эпохой ГИС», два десятилетия нового века — «эпохой ИПД». Под этим флагом развернутся все наиболее значимые и впечатляющие инициативы и работы по созданию информационных инфраструктур и их интеграции.
RSS
Реклама
