В.М. Савко (ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства», Новосибирск)
Е.Б. Бежаева («Лаборатория СОТО», Новосибирск)

В.М. Савко

Е.Б. Бежаева

ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» создан в 2005 г. согласно постановлению губернатора Новосибирской области при поддержке Департамента строительства и ЖКХ путем реорганизации Кустового вычислительного центра ЖКХ области. Основной задачей института является оказание помощи главам муниципальных образований в управлении развитием территории через разработку градостроительной документации.

2006-2007 гг. стали для института стартовыми: окончательно сформирован основной состав коллектива, определились стратегические партнеры, отработан собственный стиль выполнения работ и сдачи проектов заказчикам. В 2006 г. выполнено работ на 12 млн руб.

В 2008 г. объем выполненных заказов на разработку градостроительной документации увеличился примерно на 10% и составил в общей сложности 26 млн руб. Были открыты проекты создания: новых видов градостроительной документации; схем территориального планирования (Мошковского, Ордынского, Северного районов Новосибирской области); генеральных планов (городов Славгород, Яровое, Тогучин, Колывань, Барабинск, сел Чернаково, Вагайцево, Старощербаково); концепций развития (промышленно-логистических парков, поселков Марусино и Новониколаевск); правил землепользования и застройки (городов Куйбышева, Искитима и др.).

В институте в настоящее время работают 30 человек, 15 из них — на постоянной основе. Средний возраст специалистов — 23 года. На условиях субподряда организовано сотрудничество с ОАО «Пром-техбезопасность», ФГУП «Инжгеодезия», ОАО «Топограф», ООО «Территориальное планирование», ООО «Корпус», ООО «Лаборатория СОТО» и др. На базе института проходят стажировку студенты Новосибирской государственной архитектурно-художественной академии (НГАХА) и Новосибирского государственного архитектурно-строительного университета (НГАСУ). Молодые специалисты, имея возможность участвовать в разработке градостроительной документации, совершенствуют свои знания, приобретают навыки в области градостроительства. Курсовые и дипломные проекты выполняются с использованием реальных топографических материалов и находят практическое применение. Проводятся курсы по изучению специализированных программных продуктов, которые не преподаются в высших учебных заведениях. Наставниками молодых специалистов выступают кандидаты архитектуры С.Д. Ганжа, Г.П. Ерохин, Л.Ф. Федорова, Т.С. Дудина, А.Е. Лихачева, почетный архитектор РФ Н.Г. Агеева, архитектор О.А. Лечунова, преподаватели С.В. Афанасьев, Т.Ф. Греднева, С.А. Заусаев.

Рис. 1. Правила землепользования и застройки, схема территориального зонирования г. Искитим Новосибирской области

Институт активно развивается, совершенствует технологию разработки градостроительной документации, комплектуется специалистами смежных направлений деятельности.

При создании проектов территориального планирования и правил землепользования и застройки творческие коллективы сталкиваются со следующими основными проблемами:
— отсутствие в муниципальных образованиях актуализированных картографических материалов и других исходных данных о состоянии территории;
— трудность получения актуализированных данных о землепользовании, состоянии объектов недвижимости, экологическом состоянии территории;
— поступление исходных данных, сформированных в разных системах координат и различных программных продуктах;
— отсутствие доступного для освоения специализированного программного продукта, который мог бы использоваться не только проектной организацией, но и персоналом органов власти, не имеющим, как правило, профильной подготовки.

В настоящее время наиболее распространенным способом формирования картографической составляющей градостроительной документации является использование ГИС MapInfo Professional (MapInfo Corp., США). Результатом являются совокупность тематических слоев и рабочие наборы, относящиеся к описанию топологии и некоторых семантических данных, генпланов, проектов планировок, правил землепользования и застройки, исходных данных опорного плана.

Наша организация не стала исключением — для разработки картографического материала используется MapInfo Professional 9. Однако это приводит к ряду проблем.

Рис. 2. Генеральный план, совмещенный с проектом планировки центральной части г. Славгорода Алтайского края

В частности, требуется штат сотрудников, которые бы адаптировали продукт к процессу создания градостроительных проектов; набор функций геометрических построений недостаточен для выполнения чертежей образов объектов территории, что приводит к необходимости импорта данных и выполнения построений в других системах, например AutoCAD. Значительная часть времени уходит на подготовку шаблона проекта, настройку таблиц семантических характеристик и классификаторов. Нет унификации при подготовке отчетов.

Рис. 3. Схема функционального зонирования рабочего поселка Колывань

Попытки решения названных проблем привели к поиску альтернативных программных продуктов, отвечающих следующим требованиям:
— аналогичная функционалу MapInfo возможность работы с картографическим материалом;
— импорт/экспорт данных в форматах MIF/MID, DXF, ODBC;
— наличие унифицированной структуры баз данных для интеграции, классификации и анализа графической и семантической информации;
— наличие функций преобразования и трансформации для создания единого координатного пространства;
— автоматизация процессов анализа и экспликации.

Кроме того, немаловажными критериями выбора программной технологии были тиражируемость (возможность передачи готовой БД в муниципальное образование), наличие функций ИСОГД, соответствующих постановлению Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», возможность сетевой работы, быстродействие при масштабировании и обработке больших массивов данных, а также невысокая стоимость.

В качестве экспериментального продукта был выбран программно-технологический комплекс (ПТК) «СОТО» разработки ООО «Лаборатория СОТО» (Новосибирск), с которой много лет сотрудничал Кустовой вычислительный центр ЖКХ Новосибирской области.

Рис. 4. Проект схемы землепользования Мошковского района Новосибирской области

Исследования проводились по следующим направлениям:
— разработка карты градостроительного зонирования для правил землепользования и застройки средствами ПТК «СОТО» на примере г. Искитима, подготовка ее для вывода на печать, экспорт данных в формат MapInfo, формирование информационной базы данных для муниципального образования;
— интеграция и классификация в ПТК «СОТО» данных, подготовленных в формате MapInfo (объединение данных территориального планирования по Мошковскому району и рабочему поселку Мошково), формирование информационной базы данных;
— создание опорного плана рабочего поселка Сокур при условии проектирования в сетевой версии в единой базе данных.
Применение новой программной технологии позволило исключить этап подготовки шаблона проекта и сократить сроки формирования материалов по обоснованию проектов генеральных планов. Программа обеспечила «сшивку» материалов топографической съемки различных масштабов, создание адресного плана территории, формирование карты инженерных коммуникаций, позволила автоматизировать экспликацию объектов капитального строительства, формирование баланса территории.
В результате изменилась методика создания градостроительной документации: на этапе анализа и обработки поступающей информации формируется база данных об объекте проектирования в объеме, необходимом для создания проектов территориального планирования, затем происходит подготовка карт-схем состояния территории и выработка проектных предложений.

Рис. 5. Проект корректировки генерального плана рабочего поселка Тогучин

Применять полнофункциональные программные комплексы можно не только для сокращения сроков и автоматизации работ по созданию градостроительной документации, но и в целях минимизации затрат муниципальных образований при формировании земельных участков, подготовке аукционов для продажи прав аренды или собственности, градостроительных паспортов земельных участков, для создания паспортов технического обследования объектов недвижимости, проведения мониторинга объектов недвижимости и территории, согласования установки временных объектов, объектов рекламы и др. В настоящее время комплекс «СОТО» используется в городах Бердске, Искитиме, рабочем поселке Мошково Новосибирской области, а также в Красноярске, Железногорске, городах и муниципальных районах Алтайского края в целях формирования информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Описанный опыт партнерства проектной организации и организации — разработчика программного продукта, который может быть адаптирован к решению задач в области создания градостроительной документации и внедрен в деятельность муниципальных образований, заслуживает положительной оценки. Это первый шаг к созданию унифицированной системы обеспечения градостроительной деятельности Новосибирской области. В планы Сибирского научно-исследовательского института градостроительства входит распространение этой технологии и тем самым предоставление органам архитектуры и градостроительства инструмента для оперативной работы с территориями.