На основе анализа нормативно-правовых актов в части ведения ИСОГД и реальных потребностей представителей органов власти, сотрудников организаций по архитектуре и градостроительству мы пришли к выводу: следование только законодательным требованиям по ведению ИСОГД ограничивает возможное использование системы и отрицательно влияет на эффективность работы пользователей в перспективе.

Компанией «АрхиСофт» предлагается организационно-технологическое решение, в котором особое внимание уделяется программно-технической архитектуре, дополнительным функциям и возможностям по будущему развитию и интеграции.
Среди дополнительных требований отметим следующие:
— обеспечение многоуровневой организации работы пользователей в общей информационной среде;
— ограничение доступа к данным и прав на выполнение прикладных операций;
— привязка информационных ресурсов к территории и/или ее объектам;
— возможность расширения состава сведений, перечня решаемых задач, подключения новых пользователей;
— обмен данными с другими информационными системами, использование массивов исходных данных любого качества и формата, имеющихся у заказчика;
— соответствие открытым международным стандартам хранения данных и функционирования сервисов по их обработке;
— наличие предметно-ориентированного и интуитивно понятного интерфейса пользователя;
— наличие стратегии поэтапного внедрения системы, получения ясных и полезных для пользователя результатов на каждом шаге, поддержка нормативно-правовой документацией.

Соответствие функционала ИСОГД федеральной нормативно-правовой базе
Базовые функции подсистемы «Архив документов ИСОГД» реализованы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности», действующим Градостроительным кодексом РФ (ст. 56, 57), приказом Минрегиона России от 30 августа 2007 г. № 85.

Подсистема обепечивает:
— регистрацию документа в архиве (с поддержкой пакетной регистрации по сопроводительному письму, ведения учетных данных книг хранения бумажных копий);
— учет сведений о документе и о форме предоставления сведений документов;
— актуализацию документов.

Среди дополнительных задач реализованы:
— загрузка документов в растровом и текстовом виде с привязкой к объектам территории;
— загрузка данных в растровом виде без геопривязки (схема) и с геопривязкой;
— загрузка пространственных данных в векторном формате;
— формирование и выпуск регистрационных карточек, страниц журналов;
— поиск документов в базе данных;
— подготовка различных статистических отчетов.

Административная и правовая основа функционирования ИСОГД
Постановления глав Щелковского, Солнечногорского МР и ГО Электрогорск о создании и ведении ИСОГД; решение Совета депутатов Щелковского МР об утверждении муниципальной целевой программы «Создание ИСОГД Щелковского муниципального района»; решение МВК при правительстве Московской области по обеспечению разработки Генерального плана развития Московской области и одобрению Концепции ИСОГД Московской области; Положение о ведении ИСОГД для муниципальных образований Калужской области; Положение об адресной системе Калужской области.

Функциональные возможности ИСОГД
В комплексном решении ИСОГД используется набор функциональных подсистем и гибкая компонентная модель программного обеспечения (рис. 1).

Рис. 1. Функциональная архитектура ИСОГД

Решаемые задачи сгруппированы по направлениям, а процессы автоматизации объединены в подсистемы, при этом каждая может рассматриваться в качестве автоматизированного рабочего места отдельного специалиста.

Для стандартизации работы предложен общий набор процедур, обеспечивающих:
— управление доступом к пространственным и описательным данным ИСОГД;
— ведение справочников и классификаторов;
— хранение истории изменения данных;
— формирование выборок и запросов;
— информационное взаимодействие с другими системами;
— предоставление данных заинтересованным пользователям всех категорий;
— другие.

База данных в составе решения является надежной основой, предоставляя возможность оперативной работы с пространственными данными и документами в многопользовательском режиме (рис. 2). Все информационные объекты системы (координатное описание, атрибуты пространственных объектов, документы, сведения) хранятся в едином физическом хранилище. Важным составным элементом БД является пространственная модель территории, для создания и актуализации которой используется ГИС. Структура базы данных разработана с учетом возможности ее качественного развития, а целостность и корректность данных поддерживаются набором справочников и классификаторов.

Рис. 2. Структура базы данных

Технологические решения ИСОГД
1. Надежная промышленная СУБД
Oracle для хранения всех типов информационных ресурсов ИСОГД. Гибкая система лицензирования делает преимущества продуктов Oracle доступными даже для однопользовательских версий.
2. ГИС-инструментальное программное обеспечение по выбору пользователя: Geomedia, CS MapDrive, AutoCAD Map3D, ArcGIS.
3. Серверная часть выполняет все сложные вычисления, тем самым предельно снижая нагрузку на клиентские приложения, которые работают через сервер приложений и не имеют прямого доступа к данным.
4. Компонент по публикации данных позволяет одновременно работать с картой и документами, размещать открытую информацию для общего доступа.
5. Работа клиентского приложения обеспечивается в локальной сети и через Интернет средствами публикации данных и сервисов по их обработке.

Именно такая программно-техническая архитектура (рис. 3) предоставляет максимально широкие возможности по масштабированию системы, вовлечению в рабочий процесс новых участников, даже если работа начиналась на одном рабочем месте рядового специалиста.

Рис. 3. Технологии, используемые компанией при создании продуктов

Интерфейсные решения, документирование, удобство работы пользователя ИСОГД
Подсистемы в составе решения разработаны для упорядочивания выполнения операций, обеспечения регламентов по работе с данными в соответствии с должностными обязанностями сотрудников и потребностями пользователей (сотрудников, инвесторов или представителей органов власти, ведомств и коммунальных служб).
Пользовательский интерфейс имеет унифицированный вид и ориентирован на определенный круг задач в пределах подсистемы, что положительно влияет на удобство работы пользователей. Разработан комплекс мероприятий и методических материалов по обучению для непрерывной подготовки специалистов и снижения требований к их квалификации.

Важной особенностью является возможность назначения прав доступа к данным и выполнению прикладных операций средствами пользовательского интерфейса, что позволит руководителям самостоятельно и оперативно назначать исполнителей без привлечения администратора.

Реализованы дополнительные функции в подсистемах:
— актуализация топоосновы средствами ГИС;
— ведение адресного реестра (плана), выполнение функций по ведению адресной системы, выпуску адресных документов;
— электронный документооборот.

Специально разработанные автоматизированные процедуры в подсистеме «Архив документов ИСОГД» не требуют от пользователей специальных знаний (технологий ГИС в том числе).

Опыт внедрения системы
Успешный опыт внедрения системы в Калужской и Московской областях подтверждается партнерами «АрхиСофт»: ГУ «Центр-Кадастр» Калужской области (совместно с муниципальными ГИС-центрами), а также АПУ Московской области (совместно с филиалами в муниципальных районах).

Более подробно см. на http://www.archisoft.ru/our_project/our_project/index.htm