«Стратегическое планирование в регионах и городах России»
19–20 октября 2009 г., Санкт-Петербург
В работе форума приняли участие более 900 представителей федеральных органов власти, исполнительных и законодательных ветвей власти всех субъектов Российской Федерации, ряда муниципалитетов, а также представители бизнеса, научного и экспертного сообществ, средств массовой информации.
Организаторами форума выступили Государственная Дума ФС РФ, Минфин России, Минрегион России, Минэкономразвития России, правительство Санкт-Петербурга, Фонд «Центр стратегических разработок», МЦСЭИ «Леонтьевский центр».
Открыл работу форума министр регионального развития РФ В.Ф. Басаргин. В своем выступлении на пленарном заседании он определил основные задачи региональной политики: преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей для граждан России в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, проведение целенаправленной работы по развитию федеративных отношений, а также совершенствование систем государственного и местного самоуправления.
Второй день стартовал докладом министра финансов РФ А.Л. Кудрина «Уроки кризиса, сценарии послекризисного мира — контекст для обновления стратегий». Докладчик отметил, что вероятность наступления «второго дна» кризиса составляет не более 15%, вероятность того, что кризис будет затяжным, не превышает 25%, а вероятность устойчивого выхода из кризиса приближается к 60%. В беседе с журналистами А.Л. Кудрин пояснил, что сохранение кризисной ситуации в ближайший год скорее всего «заморозит» цены на сырьевые товары, так как наблюдаемый в настоящее время их рост возник в результате большой ликвидности, но он завершается.
По мнению А.Л. Кудрина, естественный рост спроса, обусловленный подъемом экономики, пока нереален. Он напомнил, что согласно прогнозам ВВП США может снизиться на 2,8%, эта тенденция будет характерна и для стран Европы. Как результат — спрос на сырье не растет. Министр отметил, что бюджет России на 2010 г. формировался из расчета цены на нефть 58 дол. за баррель.
В своем докладе замминистра экономического развития РФ А.Н. Клепач констатировал, что с мая — июня 2009 г. экономика России показывает положительную динамику, идет рост ВВП. Он отметил, что в новых экономических условиях необходимо более тщательно работать над уточнением антикризисных мер и их согласованием со стратегическими направлениями развития экономики России, утвержденными в предыдущие годы. А.Н. Клепач подчеркнул, что нужно не вносить изменения в долгосрочную стратегию, поскольку ключевые приоритеты и цели остаются неизменными, а корректировать способы достижения поставленных долгосрочных задач.
Выступая на заседании в формате «круглого стола», посвященном законодательному обеспечению стратегического планирования, президент Фонда «Центр стратегических разработок» М.Э. Дмитриев сделал акцент на необходимости и важности системы стратегического планирования как таковой: «Это масштабный организационный эксперимент, направленный на выработку наиболее адекватных и эффективных способов координации процессов развития. По причине дефицита профессиональных знаний и опыта все еще не отработаны процедуры согласования стратегий между собой (от стратегий муниципальных образований до концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ) и с другими документами».
Два дня работы форума были насыщены событиями: было проведено около 30 различных мероприятий, среди которых заседания, дискуссии, семинары, диспуты, мастер-классы.
В результате обсуждения участники форума пришли к выводу, что особое место в системе стратегического планирования регионального развития должно быть отведено стратегиям социально-экономического развития макрорегионов, федеральных округов, макрозон. В эти стратегии может быть заложена реализация крупных межрегиональных и региональных инвестиционных проектов, направленных на обеспечение необходимой государственной и муниципальной инфраструктурой ключевых для региональных экономик производств и стимулирование создания современных машин, оборудования и технологий, необходимых для технического перевооружения, модернизации экономики.
Был сделан акцент на том, что государственная региональная политика является одним из приоритетных направлений государственно-правового развития нашей страны. В частности, наряду с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития в Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых документов в области стратегического планирования.
Минэкономразвития РФ инициировал обсуждения, посвященные региональным инновационным системам, кластерной политике, социальному партнерству, инструментам продвижения бренда и стратегиям приморских территорий, в которых приняли участие ведущие российские эксперты.
Власти Санкт-Петербурга не просто поддержали форум, но и активно использовали его площадки для презентации и апробации городских проектов и разработок. Так, на двух заседаниях, прошедших под председательством первого заместителя председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга С.А. Фивейского, были представлены подходы к обновлению Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 г. и проект документа «Основы кластерной политики Санкт-Петербурга».
Вице-губернатор Санкт-Петербурга М.Э. Осеевский заявил, что правительство города поддерживает перераспределение налогов в пользу субъектов РФ. Однако, по его словам, в настоящий момент налоговые ставки недостаточны для обеспечения необходимых расходов бюджета.
Власти Санкт-Петербурга акцентировали внимание на том, что долгосрочная стратегия развития города сыграла положительную роль в минимизации последствий мирового экономического кризиса. Экономика города постепенно идет на подъем, стабилизировались цены, сокращается число безработных. Выросли доходная и расходная части бюджета 2010 года при сохранении его социальной направленности, обеспечены поддержка образования, здравоохранения, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также развитие транспорта, дорожной инфраструктуры. Практика стратегического планирования оказалась эффективной и позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.
«Прошедшее между двумя форумами время было особенным — после десяти лет роста, породившего неоправданные надежды на бесконечную стабильность и процветание, разразился мировой кризис. В одночасье рухнули все оптимистические прогнозы, в том числе зафиксированные в многочисленных стратегиях субъектов Федерации, — отметил заместитель директора МЦЭСИ «Леонтьевский центр» Б.С. Жихаревич. — Мы оценили уроки кризиса и сделали выводы для теории и практики стратегического планирования в России».
Давая обобщающее заключение по итогам форума, его организаторы подчеркнули, что особенностью мероприятия стало обсуждение стратегического планирования в посткризисный период, и отметили, что в ходе разработки и реализации мер по смягчению последствий мирового финансового кризиса необходимо сохранить стратегические ориентиры развития России и вместе с тем совершенствовать систему стратегического планирования с учетом современной обстановки.
Насколько верны сделанные прогнозы и к чему приведут принятые решения, покажет следующий, девятый по счету, Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России», проведение которого намечено на октябрь 2010 г.
RSS
Реклама
Второй день стартовал докладом министра финансов РФ А.Л. Кудрина «Уроки кризиса, сценарии послекризисного мира — контекст для обновления стратегий». Докладчик отметил, что вероятность наступления «второго дна» кризиса составляет не более 15%, вероятность того, что кризис будет затяжным, не превышает 25%, а вероятность устойчивого выхода из кризиса приближается к 60%. В беседе с журналистами А.Л. Кудрин пояснил, что сохранение кризисной ситуации в ближайший год скорее всего «заморозит» цены на сырьевые товары, так как наблюдаемый в настоящее время их рост возник в результате большой ликвидности, но он завершается.
По мнению А.Л. Кудрина, естественный рост спроса, обусловленный подъемом экономики, пока нереален. Он напомнил, что согласно прогнозам ВВП США может снизиться на 2,8%, эта тенденция будет характерна и для стран Европы. Как результат — спрос на сырье не растет. Министр отметил, что бюджет России на 2010 г. формировался из расчета цены на нефть 58 дол. за баррель.
Выступая на заседании в формате «круглого стола», посвященном законодательному обеспечению стратегического планирования, президент Фонда «Центр стратегических разработок» М.Э. Дмитриев сделал акцент на необходимости и важности системы стратегического планирования как таковой: «Это масштабный организационный эксперимент, направленный на выработку наиболее адекватных и эффективных способов координации процессов развития. По причине дефицита профессиональных знаний и опыта все еще не отработаны процедуры согласования стратегий между собой (от стратегий муниципальных образований до концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ) и с другими документами».
Два дня работы форума были насыщены событиями: было проведено около 30 различных мероприятий, среди которых заседания, дискуссии, семинары, диспуты, мастер-классы.
Власти Санкт-Петербурга не просто поддержали форум, но и активно использовали его площадки для презентации и апробации городских проектов и разработок. Так, на двух заседаниях, прошедших под председательством первого заместителя председателя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга С.А. Фивейского, были представлены подходы к обновлению Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 г. и проект документа «Основы кластерной политики Санкт-Петербурга».
Власти Санкт-Петербурга акцентировали внимание на том, что долгосрочная стратегия развития города сыграла положительную роль в минимизации последствий мирового экономического кризиса. Экономика города постепенно идет на подъем, стабилизировались цены, сокращается число безработных. Выросли доходная и расходная части бюджета 2010 года при сохранении его социальной направленности, обеспечены поддержка образования, здравоохранения, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, а также развитие транспорта, дорожной инфраструктуры. Практика стратегического планирования оказалась эффективной и позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.
