А.Н. Береговских (ИТП «Град», Омск)



Таким, собственно, должно быть техническое задание на разработку градостроительной документации? Ответ довольно прост — в задании должны быть точно и понятно сформулированы требования к выходному продукту, т. е. должны быть известны потребительские свойства товара, его количественные и качественные характеристики. Но градостроительная документация — это особый товар, представляющий собой комбинацию товара и услуги, и его подготовка требует профессиональных действий многих специалистов, в том числе социологов, архитекторов, инженеров, экономистов, юристов, экологов, топографов, аналитиков, программистов.

Особенность градостроительной документации в том, что это всегда «индпошив», к тому же «фигура» клиента сложна для измерений, а характер он имеет капризный: порой сам не знает, чего хочет, и меняет требования на протяжении всего периода разработки проекта.

Техническое задание не стоит рассматривать исключительно как накладную, в соответствии с которой будет приниматься проект; этот документ должен отразить как специфику территории, так и потребности органа, уполномоченного в сфере градостроительства. Поэтому последние лучше заранее сформулировать в виде показателей и свойств документации, которые обеспечат уполномоченному органу эффективное исполнение государственных или муниципальных функций и предоставление услуг в соответствии с установленными полномочиями.

Если в техническом задании на разработку генерального плана города будут прописаны только требования Градостроительного кодекса РФ к составу документа, заказчик станет заложником ответственности и профессионализма исполнителя работ. Хорошо, если заказчик во время проведения торгов озаботился выбором достойного проектировщика, не соблазнившись дешевыми, но сомнительными предложениями. В противном случае результат может быть плачевным, что выразится не только в бесцельно потраченных деньгах и времени, но и в будущих ошибочных управленческих действиях. К сожалению, «на заказчика» нигде не учат, впрочем, с образованием в сфере градостроительного проектирования тоже не все гладко. Национальная гильдия градостроителей объединила полтора десятка успешно работающих на рынке градостроительных услуг предприятий, в том числе имея целью создание внутрикорпоративной школы, обеспечивающей распространение полученных каждым из них в ходе научных исследований или практических разработок знаний среди всех участников партнерства. Гильдия последовательно разрабатывает стандарты градостроительного проектирования, совершенствуя методологию создания документации и требования к результатам работ, которые, собственно, и должны быть отражены в техническом задании. Мы предлагаем ряд полезных советов тем, кто готовится объявить торги на разработку градостроительной документации.

1. В техническом задании должны быть сформулированы цели и задачи документа, подлежащего разработке. Как известно, для существующего города создать кардинально новый генеральный план невозможно. Всегда корректируется то, что уже имеется (даже если генплан утерян, существует изображение города на карте, обладающее определенными характеристиками). В задании должны быть определены конкретные смысловые задачи корректировки, вытекающие из стратегии социально-экономического развития. Если стратегии нет, то первой позицией в задании должно значится выявление проблем и показателей пространственного развития, обеспечивающего устойчивый социально-экономический прогресс города, с обязательным этапом согласования перечня задач проекта с заказчиком. Идеальной можно считать ситуацию, когда существуют утвержденные документы социально-экономического развития и разработанные на их основе нормативы градостроительного проектирования, включающие необходимые и достижимые количественные и качественные показатели пространственного развития территории города.

2. В техническом задании обязательно должен быть приведен перечень местных нормативно-правовых, нормативно-технических, методических, инструктивных документов, ранее разработанной градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми или в развитие которых должен быть разработан проект.

3. В техническом задании необходимо дать перечень исходных данных, за предоставление которых отвечает заказчик, а также перечислить сведения, сбор (приобретение) которых возлагается на исполнителя.

4. В техническом задании нужно ссылаться на действующие требования (при наличии уже утвержденного на региональном или местном уровне подробного состава проекта, в том числе технических требований к нему) или обязывать исполнителя предварительно согласовывать эти требования с заказчиком. В состав работ в обязательном порядке должно быть включено создание электронной версии проекта с описанием его структуры, приложением справочников и классификаторов. Электронная версия проекта должна соответствовать требованиям к формированию электронных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Идеальный вариант — формирование базы градостроительных данных, включающей сведения об объектах опорного плана и градостроительного регулирования, которые являются результатами проекта, а также руководство пользователя, содержащее подробную инструкцию для специалистов, готовящих управленческие документы с использованием этих данных. Не нужно забывать о демонстрационных и презентационных материалах, сопровождающих различные стадии подготовки документации.

5. В техническом задании необходимо приводить полный перечень согласований проекта и указывать этапы этих согласований (в Градостроительном кодексе РФ не содержится такого перечня, но говорится о согласованиях с заинтересованными органами, выбор которых осуществляет заказчик). Например, целесообразно включать в состав работ согласование опорного плана со всеми сетевыми службами на предмет соответствия существующих и запланированных к развитию систем социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Согласование опорного плана с органом, уполномоченным в сфере градостроительства, обязательно для учета уже принятых градостроительных решений в виде утвержденных (готовящихся к утверждению) проектов планировки и проектной документации.

6. В техническом задании должен быть предусмотрен этап предварительного согласования с заказчиком так называемых основных проектных решений. На этом этапе рекомендуется привлекать к обсуждению представителей бизнеса и общественности. Тогда при проведении публичных слушаний можно избежать многих конфликтных ситуаций и не задаваться целью провести слушания незаметно от горожан, руководствуясь лишь формальными требованиями законодательства.

7. В техническом задании необходимо прописывать обязательность участия исполнителя как в подготовке, так и в проведении публичных слушаний. Важно помнить, что это мероприятие — не просто единовременное собрание жителей, а результат последовательной работы с населением на протяжении нескольких месяцев, что может подразумевать и подготовку публикаций в средствах массовой информации, и разъяснительные телевизионные передачи, и проведение опросов, направленных на изучение мнений заинтересованных лиц.

Тщательно подготовленное техническое задание, во-первых, сформирует у потенциальных участников торгов мнение о заказчике как о профессионале, предлагать которому продукт или услугу заведомо низкого качества бесполезно. Во-вторых, оценив объем возможных работ, потенциальный исполнитель взвешенно подойдет к оценке их стоимости и сроков исполнения.

В-третьих (если первые два положения все-таки не сработают), заказчик, опираясь на четкие формулировки задания, сможет не принять работу вплоть до расторжения контракта, в том числе в судебном порядке.

Воспользовавшись предложенными советами, вы можете значительно увеличить шансы получить качественную градостроительную документацию, которая поможет принимать эффективные управленческие решения, направленные на гармоничное развитие территории. Качество технического задания во многом предопределяет качество градостроительного документа. Недаром говорят, что в правильно сформулированном вопросе заложена добрая половина ответа.

Замечание напоследок — обращайтесь за советом к специалистам, когда приступите к подготовке технического задания. Варианты модельных технических заданий размещены на сайте ИТП «Град», а также на сайтах других предприятий, оказывающих бесплатные консультационные услуги для заинтересованных в качестве результатов заказчиков.