Филин Н.Н.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга


Введение
В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 1387 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройства Санкт-Петербурга создана региональная информационная система «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее – РГИС).
Создание Региональной геоинформационной системы выполнялось в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в которой важнейшей задачей определено: повышение качества и доступности государственных услуг, и Концепцией использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р, в которой предусмотрено решение задач по организации доступа к открытой информации соответствующих государственных информационных ресурсов, и по организации интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных информационных технологий.
Оператором РГИС и уполномоченным органом по предоставлению и распространению информации данного информационного ресурса в электронном и бумажном виде Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 1387определен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга. Адрес сайта в сети Интернет – HTTP://RGIS.SPB.RU.
РГИС – это одна из первых в Российской федерации геоинформационная система, которая в сети общего доступа Интернет публично предоставляет пространственные данные, содержащиеся в государственных информационных ресурсах субъекта Российской Федерации, таких как городской кадастр объектов недвижимости, система обеспечения градостроительной деятельности, водный реестр, охрана памятников, охрана окружающей среды и другие.

Правовую основу создания региональной геоинформационной системы Санкт-Петербурга составляют:
- «Земельный кодекс Российской Федерации» (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ),
- Закон «О государственном кадастре недвижимости» (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ),
- «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ),
- Закон «О геодезии и картографии» (Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ)
- Закон «Об информации, информатизации и защите информации» (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ)
- Закон Санкт-Петербурга «О государственных информационных системах Санкт-Петербурга» (Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2009 г. № 371-70)

Основными предпосылками создания региональной информационной системы «Кадастр геоданных Санкт-Петербурга» являются предшествующий многолетний опыт работы в сфере государственного кадастрового учета объектов недвижимости, накопленный массив пространственных данных, а также современная международная практика развития услуг в сфере сбора и предоставления пространственных данных, которая свидетельствует о перспективности создания подобных систем.
Целями создания «Региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» являются:
- создание единой базы данных Санкт-Петербурга, как источника актуальных и достоверных сведений обо всех пространственных данных, созданных и разработанных за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
- создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к обобщенным пространственным данным Санкт-Петербурга и их эффективное использование;
- создание эффективного средства информационной поддержки процессов принятия решения органами государственной власти при исполнении ими государственных функций и услуг;
- снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных за счет исключения дублирования работ;
- упрощение административных процедур, связанных с получением сведений через Интернет.
Основными задачами региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в организационной части являются:
- обеспечение актуальности данных кадастра объектов недвижимости, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, доступ к которым осуществляется посредством РГИС;
- сбор, систематизация, обработка, а при необходимости и геокодирование пространственных данных, получаемых от внешних источников в ходе информационного взаимодействия;
- поддержание в актуальном состоянии картографического материала, размещенного в системе;
- ведение объектно-адресной системы Санкт-Петербурга, включая общегородские классификаторы адресов.

Основными задачами региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» в информационной части являются:
- предоставление пользователям актуальных сведений об объектах недвижимости, территориальных зонах, охранных зонах, инженерных коммуникациях и других справочных данных на запрашиваемую территорию;
- обеспечение информационной поддержки при решении пользователями поисковых и аналитических задач с использованием в качестве исходных данных информации об объектах недвижимости (адрес, кадастровый номер, площадь, дата формирования, иные характеристики и их комбинации).
- обеспечение органов государственной власти, предприятий и организаций базовой геопространственной информацией с целью выработки единого подхода к описанию пространственного положения объектов и их основных семантических характеристик .

Пользователями региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» могут стать: федеральные органы власти, органы власти Санкт-Петербурга, органы юстиции, службы охраны правопорядка и спасения, архитекторы, кадастровые инженеры, девелоперы, проектировщики, инвесторы и иные физические и юридические лица, которые по характеру своей деятельности нуждаются в геопространственной информации.

Планируемая этапность развития РГИС.
На первом этапе создания РГИС создан и передан в тестовую эксплуатацию пилотный проект интернет-ресурса, доступ к которому осуществляется по адресу HTTP://RGIS.SPB.RU. Несмотря на сжатые сроки создания, ресурс уже сегодня предоставляет публичный доступ к сведениям официальных пространственных данных Санкт-Петербурга. Текущая реализация интернет-ресурса содержит сведения в объеме 30 геоинформационных слоев, с ежесуточным обновлением данных. При этом уже реализованы следующие основные функции работы с пространственными данными:
- отображение карты в выбранном пользователем объектовом составе и масштабе;
- оперативное управление настройками отображаемых слоев (порядок отображения, видимость, подписи);
- поиск зданий или земельных участков по полному или неполному адресу или кадастровому номеру объектов недвижимости;
- получение графических и семантических характеристик пространственных объектов, включая: адрес объекта, кадастровый номер, площадь, вид разрешенного использования, кадастровую стоимость, наименование зоны с особым режимом использования, вид функциональной зоны, вид территориальной зоны, наименование объекта культурного наследия и др.

Среди опубликованных геоинформацонных слоев содержатся следующие пространственные данные:
- здания, сооружения,
- земельные участки,
- принятые кадастровые работы (межевание земельных участков),
- части земельного участка (экспликации зданий, сооружений),
- части земельного участка (зоны особого режима использования),
- части земельного участка (зоны по видам использования),
- дополнительные сведения из государственного кадастра недвижимости (технические задания на проведение кадастровых работ),
- красные линии (дежурный план),
- красные линии (проект планировки),
- зоны особого режима использования,
- границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства (проект межевания),
- границы застроенных земельных участков (проект межевания),
- проекты границ землеотводов,
- кадастровые кварталы,
- условные кадастровые кварталы,
- строительные кварталы,
- функциональные зоны в соответствии Генеральным планом развития Санкт-Петербурга,
- территориальные зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки,
- объекты культурного наследия,
- территории объектов культурного наследия,
- зеленые насаждения общего пользования в соответстви с Законом Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях общего пользования,
- сведения о реконструкции кварталов,
- геонимы (улицы, проспекты, площади и т.д.)
- города-поселки,
- топонимы,
- водные объекты,
- железные дороги,
- границы муниципальных округов,
- границы административных районов,
- границы окружных избирательных комиссий,
- границы судебных участков,
- разграфка планшетов масштаба 1:2000.


На втором этапе (до ноября 2010 года) будет расширена функциональность системы и произведена разработка ряда интернет-сервисов, обеспечивающих:
- предоставление и распространение сведений региональной информационной системы;
- решение прикладных задач, способствующих, в частности, реализации инвестиционных процессов в Санкт-Петербурге.
Зарегистрированные пользователи, например, разработчики документации по территориальному планированию, кадастровые инженеры, будут получать авторизованный доступ к актуальной, юридически значимой, официальной информации, представленной в системе, в том числе им будет предоставлена возможность получения графической информации в электронном виде, включая каталоги координат зданий, сооружений, земельных участков, охранных зон и т.д.
В ходе реализации второго этапа планируется довести периодичность обновления данных, размещенных в системе до 1 часа с момента формирования информации органами кадастрового учета или загрузки информации, полученной от иных организаций, на сервер пространственных данных РГИС.
С целью организации насыщения РГИС пространственными данными и поддержания их в актуальном состоянии Комитет по земельным ресурсам и землеустройству заключает Соглашения об информационном обмене со всеми исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, федеральными органами власти и другими учреждениями и предприятиями. На сегодняшний день в перечень вошло более 70 организаций. Заключаемые Соглашения определяют состав, формат, периодичность и способы передачи информации при осуществлении информационного обмена и предоставления информации из РГИС.
Реализация данного подхода позволит организациям, участвующим в соглашении сэкономить значительные финансовые средства и затратить минимальное время на формирование базовых геопространственных данных, необходимых при создании и эксплуатации собственных информационных систем. В результате появляется возможность сосредоточить все усилия на формировании тематической части собственной картографической базы, которая, в свою очередь, может быть представлена в РГИС как один или несколько тематических слоев.

Подходы, используемые при создании и развитии РГИС.

Основная база данных кадастра объектов недвижимости хранится на сервере пространственных данных, функционирующем под управлением СУБД ORACLE 11g SDO. По требованиям информационной безопасности интернет-приложение не должно иметь непосредственный доступ к массивам информации, расположенным на сервере пространственных данных.
На первом этапе для информационного обеспечения интернет-приложения используется интернет-сервер с копией данных кадастра объектов недвижимости, хранящихся на основном сервере пространственных данных РГИС. При этом на основе данных кадастра объектов недвижимости на интернет-сервере ежесуточно формируется массив пространственных данных в формате таблиц ГИС MapInfo. В конечном счете, именно эти слои и используются для обеспечения работы интернет-ресурса РГИС. При разработке интернет-приложения РГИС на первом этапе использована технология OLE.
На втором этапе копия информации с основного сервера пространственных данных РГИС, обеспечивающая функционирование интернет-ресурса, будет храниться на интернет-сервере в формате СУБД Oracle Spatial с репликацией информации не реже 1 раза в час. В качестве программной платформы для разработки интернет-приложения РГИС на втором этапе предполагается использовать специализированное программное обеспечение MapXtreme или ARCGIS Server. Окончательный выбор программной платформы планируется завершить во 2-м квартале 2010 г.

Основные проблемы, возникающие при реализации РГИС.

Ни для кого не секрет, что основные трудности и проблемы при создании информационных систем такого типа возникают из-за отсутствия или несовершенства нормативно-правовой базы. Так, например, до настоящего времени официально не определен перечень информации, которая на региональном уровне должна быть включена в массив базовой пространственной информации, определение которой наиболее полно определено в Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р. В результате разработчики нормативной документации вынуждены формировать массив базовой пространственной информации самостоятельно и в каждом регионе этот массив уникален, хоть и очень схож с остальными, а органы местной власти вынуждены придавать некий правовой статус принятым решениям.
Также следует отметить, что в настоящее время нет нормативных документов, регламентирующих порядок предоставления предприятиями и организациями как метаданных о разрабатываемой геопространственной информации, так и самой геопространственной информации, в органы государственной власти, создающие и сопровождающие муниципальные и региональные геоинформационные ресурсы. Такое положение дел, в свою очередь, зачастую порождает дублирование выполняемых работ и непроизводительные финансовые затраты как бюджетных средств, так и собственных средств организаций и предприятий.

Выводы.
Таким образом, созданная в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга региональная информационная система «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» является фактически первой в Российской Федерации региональной геоинформационной системой, которая в сети общего доступа Интернет публично предоставляет объединенные пространственные данные, содержащиеся в государственных информационных ресурсах. В отличие от подобных систем, создаваемых в других городах России, она предназначена для обеспечения пользователей в масштабах одного из самых крупных мегаполисов Европы. Обеспечение открытости и доступности информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, положенное в основу создания и функционирования РГИС в полном объеме отвечает требованиям основных руководящих и концептуальных документов Российской федерации.