Вицко Д.А.
ЗАО «КБ Панорама»

Наверное, нет смысла обосновывать необходимость автоматизации процесса управления муниципальной землей и недвижимостью и важность использования в этом процессе пространственной информации, - все это и так прекрасно понимают.
Я бегло просмотрел темы выступлений остальных докладчиков на этом пленарном заседании. Практически во всех встречается термин ИСОГД.

На мой взгляд, Муниципальная ГИС – это несколько большее, чем ИСОГД (во всяком случае в том понимании как этот термин трактует Градкодекс). МГИС – это ИСОГД плюс набор функциональных модулей, автоматизирующих отдельные процессы муниципального управления, такие как управление ЖКХ, мониторинг муниципального транспорта и т.д., что, согласитесь, выходит за рамки систематизированного свода документированных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, коим является ИСОГД.
Основная цель построения муниципальной ГИС – консолидация всех муниципальных информационных ресурсов в едином хранилище данных на единой топографической основе, с использованием единой системы кодификации и классификации объектов учета. Лишь в этом случае МГИС не будет «однобокой» и сможет охватить все сферы процесса муниципального управления, а пользователи этой системы получат возможность синхронизировать между собой процессы своей деятельности.

МГИС, как и любая другая многопользовательская распределенная система, упрощенно может быть представлена в следующем виде. Это клиент-серверная система с единым хранилищем данных. Пользователей системы условно можно поделить на группы в соответствии с их полномочиями и функциональными обязанностями.
Отдельная группа для МГИС – пользователи интернета. Информация МГИС должна быть доступна не только узкому кругу специалистов. Электорат и потенциальные инвесторы должны отслеживать деятельность и стратегические планы муниципальной власти не только в цифрах, но и на картах.

Итак, давайте рассмотрим основные технологии КБ «Панорама» применительно к построению ГИС-проектов муниципального уровня.
Создание МГИС на основе разработок КБ «Панорама» может выполняться как путем создания специализированной ГИС, разрабатываемой под конкретный муниципалитет, а может строиться «по кирпичикам», используя готовые программные продукты КБ «Панорама» (то, что принято называть «коробочными версиями»). Возможен также некий гибридный вариант, когда часть функционала реализуется готовыми продуктами, а остальная разрабатывается отдельно.

Начну с самого распространенного и наиболее известного нашего продукта ГИС «Карта-2008».
Это универсальная геоинформационная система, имеющая средства создания и редактирования электронных карт, выполнения различных измерений и расчетов, оверлейных операций, построения 3D моделей, обработки растровых данных, средства подготовки графических документов в электронном и печатном виде, а также инструментальные средства для работы с базами данных.

В линейку ГИС «Карта-2008» входят несколько продуктов, отличающихся по функциональным возможностям и по стоимости. Поэтому это следует учитывать при выборе этих продуктов для оснащения рабочих мест пользователей МГИС.
Наиболее полный спектр геоинформационных задач решается с помощью Профессиональной ГИС «Карты-2008» (отсюда, кстати, и ее название - Профессиональная ГИС).

Все продукты КБ «Панорама» (даже версии для КПК) работают с любыми типами пространственных данных:
- Растровые карты;
- Векторные карты;
- Матричные данные.
При этом имеется возможность использования их в любых сочетаниях межу собой.

Одна из основных задач в процессе эксплуатации МГИС – это обмен информацией с другими геоинформационными и CAD – системами.
Для этих целей в ГИС «Карта-2008» имеется целый набор конвертеров данных для всех общеизвестных форматов.

Судя по опыту применения ГИС для управления муниципальными ресурсами, без растровых карт не обойтись. Начиная с того, что необходимо использовать результаты работ, накопленные до автоматизации – а это материалы на бумаге, архивные пластики и т.д., заканчивая необходимость выполнения мониторинга с использованием материалов ДЗЗ.

Изначально это просто картинка. Ее мало загрузить в систему. Как минимум, необходимо выполнить трансформирование и привязку растра к местности (получить ортофотоплан).

КБ «Панорама» имеет широкий спектр технологий обработки растровых данных.

Используется как свой специальный формат растрового представления пространственных данных, так и возможность загрузки растров основных известных форматов.

Для любых ГИС растры сами по себе не представляют особого интереса, и могут быть использованы только в качестве исходного материала для создания или обновления векторных карт, так как все расчеты в ГИС выполняются с векторными объектами.
Для создания и редактирования векторных карт ГИС «Карта-2008» оснащена мощным инструментарием, включающим более сотни интерактивных режимов, средства автоматизированного контроля данных и т.д.

Отдельно слово хотелось бы сказать по поводу местных систем координат. Недавно с проблемой повсеместного введения МСК столкнулись и геодезические фирмы, и отделы информационного обеспечения в администрациях муниципальных образований.
ГИС «Карта-2008» имеет средство преобразования координат карты от местных систем к единым и обратно.
При этом этот сервис может быть использован даже для тех МСК, которые пока еще не созданы.

При ведении информации в МГИС вряд ли кто-то сможет обойтись одной картой. Скорее всего, это будет даже не один десяток карт даже на одну и ту же территорию (векторные и растровые карты, матрицы высот и т.д. – и все это разного содержания и в различных масштабах).

Чтобы пользователи не потерялись во всем этом многообразии, предусмотрен «менеджер карт», позволяющий систематизировать имеющиеся материалы, выполнять компоновку проектов карт, и пр.
Вот, к примеру, использование «менеджера карт» в МГИС Одинцовского района Московской области.
При наличии на одну и ту же территорию нескольких карт разного масштаба и детализации удобно использовать технологию «Атлас».

«Атлас» выполняет автоматическую загрузку оптимальной карты для текущего масштаба работы. Критерии приоритета выбора той или иной карты для автоматической загрузки определяет администратор при настройке проекта «Атласа».

Растровые данные помимо того, что они применяются при создании векторных карт, также могут быть использованы для уточнения существующих карт, либо просто использоваться в качестве подложки (картосновы) для удобства визуального восприятия отображаемых на их фоне объектов. Все, наверное, видели гибридное отображение карты на том же Google-Maps (когда векторная карта отображается поверх спутникового снимка). При таком отображении видно, что далеко не все объекты у Google векторизированы. Так и в Вашей муниципальной ГИС, возможно, нет смысла иметь в векторном виде всю карту муниципального района, а достаточно лишь иметь векторизированные объекты в конкретных предметных областях.

Совместное использование векторных данных и матриц позволяет выполнять множество картографических расчетов. Например, проанализировать состав почв. рассчитать возможные зоны затопления при повышении уровня в реках и т.д. При этом в 3-х мерных расчетах будут в том числе принимать участие объекты векторной карты, имеющие 2-мерную метрику.

Даже в заголовке нашего пленарного заседания фигурирует термин «3D город». Это не случайно, так как эта технология актуальна и востребована.
Отличительными особенностями «3D» технологии КБ «Панорама» можно назвать следующее:
• 3D-карта строится на основе реальных пространственных данных (по векторной карте) в автоматическом режиме
• Учитывает данные матриц рельефа
• Условный знак объекта соответствует типу строения
• Трехмерный вид объекта формируется с учетом семантических данных (этажность или высота строения)
• 3D-карта интерактивна (можно выбирать на ней объекты, просматривать их характеристики)
• 3D-модель и исходная 2D-карта могут использоваться совместно в синхронном режиме.

Есть возможность формирования и сложных не типизированных моделей и использовать реальные фотографии зданий в качестве текстур моделей.
Перед вами средняя школа №2 имени В. Короленко города Ногинска Московской области – бывшая женская гимназия, здание 1909 года постройки.

Реальная ситуация. Применение ЗD-моделей города в процессе согласований при планировании размещения новых объектов: жилой многоквартирный дом и продовольственный магазин по ул. Комсомольская, г.Ногинск, Московская область.

Применение в МГИС трехмерного моделирования коммуникаций, муниципальных инженерных сетей (как наземных, так и подземных) позволяет не только оперативно найти нужную инженерную сеть на карте, определить местоположение нужного узла или отрезка сети, но и получить информацию о глубине залегания, ближайшем колодце, материале изготовления и так далее.
Позволит избежать таких проблем, как «копали, чтобы отремонтировать трубопровод, а при этом повредили кабельный канал».

Одной из причин недавнего провала публичных слушаний по генплану Москвы стали прения по вопросу соблюдения высотного регламента. Также скандально известна история с башней «Охта-центра» в Санкт-Петербурге, нарушающей «охраняемые панорамы» города и высотный регламент.
Оценка соблюдения высотного регламента и сохранения охраняемых панорам – одна из наиболее актуальных проблем современного градостроительства.

Задача «построение зон видимости» совместно с 3D-моделированием позволяет не только построить зоны тени и видимости планируемого строения, но и провести виртуальную прогулку по городу и посмотреть на это здание из разных точек города.
ГИС «Карта-2008» позволяет выполнять множество расчетов, связанных с пространственной информацией.

Расчет на основе геологических показателей позволяет выполнить предварительную оценку трудозатрат при планировании размещения новых объектов.
Например, выполнить расчет необходимых земляных работ по выравниванию площадки.
При расчетах используются матрицы слоев, качеств, средства построения профиля рельефа и т.д.

В составе ГИС «Карта-2008» имеется большое количество прикладных задач для выполнения различных расчетов по карте.
Расчеты выполняются как по пространственным данным, так и по показателям, записанным в семантических характеристиках объектов.

Отдельная технология КБ «Панорама» для построения тематических картограмм и диаграмм – «Тематическое картографирование».
Не надо доказывать, что лучший способ представить аналитические и статистические показатели по территориям – визуально показать их на карте.

«Тематическое картографирование» позволяет использовать в качестве источников данных для построения тематических карт внешние базы данных. Поддерживаются практически все известные СУБД (Oracle, MS SQL., Access и т.д.) а также подключения к любым источникам данных через ODBC.

Еще одна интересная особенность, применяемая в продуктах КБ «Панорама» - автоматическое изменение внешнего вида в зависимости от значений определенных характеристик объектов, - может применяться в МГИС для оперативного мониторинга состояния объектов.

Имеющаяся технология работы с сетями (сетевая, или как ее еще называют – транспортная задача), в рамках МГИС может быть примененна для управления инженерными сетями территорий.
Сетевая задача позволяет определить кратчайший путь между узлами, найти ближайший вентиль, чтобы перекрыть определенную ветку трубопровода, выявить обходные пути в сети в обход аварийного участка и т.д.

Наш теперешний премьер-министр еще пору бытности президентом озвучивал приоритеты градостроительства, в числе которых было обеспечение граждан магазинами «шаговой» доступности.
ГИС «Карта-2008» позволяет выполнять анализ территорий на предмет обеспечения социальными объектами, а также другие аналогичные задачи.

Задача любой власти – обеспечение безопасности своих граждан. Кроме того, для подготовки схем территориального планирования, согласования генпланов и прочей градостроительной документации, в соответствии с Градкодексом, требуется иметь карты границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий.
Специальные задачи в составе ГИС «Карта-2008» предназначены для расчета зон затопления, разлива нефти и прогнозирования последствий прочих катастроф.

Самая распространенная задача ведение – дежурной кадастровой карты.
Возможность совместного (многослойного) использования различных картографических данных может быть применена для оценки точности кадастровой информации, выполнения согласований границ и т.д.

В составе продуктов КБ «Панорама» имеется мощное средство подготовки землеустроительной документации.
На слайде показано формирование межевого плана.
Вся формируемая землеустроительная документация соответствует действующим нормативным документам.

Как я уже говорил, МГИС должна строиться на базе единого серверного хранилища данных.
Для обеспечения распределенного (сетевого) доступа к картографической информации на сервере, распределения транзакций, разграничения полномочий пользователей предназначен отдельный программный продукт КБ «Панорама» - «ГИС Сервер-2008».

«ГИС Сервер-2008» позволяет создавать проекты (наборы) из различных пространственных данных и назначать отдельным группам пользователей права по доступу к ним.
В качестве одного из отличий по сравнению с прочими системами безопасности, у ГИС Сервера имеется дополнительный уровень разрешений – помимо доступа «просмотр» и «редактирование» есть еще уровень разрешений – «копировать» («забрать себе»). То есть «посмотреть» - еще не значит «воспользоваться».

До этого мы рассматривали возможности универсальных программных продуктов, применяемых далеко не только в муниципальном управлении. Но у КБ «Панорама» есть специальный продукт – ГИС «Земля и Недвижимость», который, являясь серийным «коробочным» программным продуктом, предназначен для использования в качестве базовой основы при построении муниципальной ГИС.

Вкратце рассмотрим возможности программы «Земля и Недвижимость».
Это решение таких задач, как:
- ведение территориального зонирования и карты кадастровых участков
- ведение реестра кадастровых участков и их характеристик, включая пространственные данные;
- ведение реестра землепользователей (как юридических, так и физических лиц);
- ведение реестров прав, сделок с землей и недвижимостью, арендных договоров;
- подготовка сведений для передачи в налоговые органы (формат соответствует требованиям ФНС);
- ведение адресного плана: адрес ведется в строгой иерархии в соответствии с административным подчинением.
Адресный план учитывает связь адресных точек с их местоположением на карте.
Ведется полная история присвоения адреса, удаления, слияния и переименования адресных единиц.

Еще одна специальная ГИС, которая также является серийным «коробочным» программным продуктом, - «Панорама-АГРО».
ГИС «Панорама-АГРО» предназначена для автоматизации управления агропромышленным комплексом (либо отдельным с/х предприятием) в отрасли растениеводства и обеспечивает: сбор данных от бортового оборудования, установленного на подвижных технических средствах (объектах мониторинга), обработку информации от датчиков системы, отображение местоположения объектов мониторинга и их характеристик на фоне карты, подготовку заданий водителям/механизаторам, формирование сведений по фактически выполненным работам и обмен информацией с программами технологического планирования, бюджетирования и бухгалтерского учета па платформе "1С".
«Панорама-АГРО» широко используется в составе программных средств автоматизации муниципального управления, в основном там, где имеется значительная часть земель сельхозназначения. Живой пример – Белгородская область.

Раз уж мы заговорили о мониторинге транспорта, в составе МГИС может эффективно быть использован модуль мониторинга и диспетчерского управления муниципальным транспортом, транспортом оперативных служб и т.д.
В настоящее время мы готовим к выходу программный продукт «Панорама-Авто», который как раз предназначается для этих целей.

Простой вариант мониторинга транспорта через Интернет можно построить на базе еще одного нашего программного продукта – Gis WebServer. Это реально работающий пример.
На моем автомобиле установлена аппаратура приема координат со спутника, которая пакетно отсылает эти координаты на сервер по GSM/GPRS каналу. На сервере посылка разбирается, координаты помещаются в БД, актуализируется карта моего местоположения. Пользователи, входящие на сайт, при наличии у них таких полномочий, видят эту карту в режиме реального времени.

GIS WebServer – универсальное средство разработки геопорталов различного назначения.
Пример использования GIS WebServer для организации муниципальных web-порталов:
Винница
Воронежская область
GIS WebServer может работать с различными базами данных: MS SQL Server, Oracle, MS Access и другими.
Поддерживается работа с основными типами браузеров: MS Internet Explorer 5.0 и выше, Mozilla/5.0 (FireFox) и выше, Opera 7.0 и выше.

Отдельно хочется остановиться на следующих наших продуктах.
Это различные наборы ГИС-инструментов, предназначенные для создания собственных ГИС-приложений или отдельных их модулей, работающих на основе ГИС-ядра «Панорама».
С помощью этих инструментариев может быть МГИС создана целиком (и такой опыт уже есть – в г. Липецке), либо созданы отдельные функциональные модули для расширения возможностей имеющейся МГИС, построенной, например, на базе ГИС «Земля и Недвижимость».
Возвращаясь к примерной структурной схеме МГИС, хочу сказать пару слов по возможным этапам построения МГИС на основе продуктов КБ «Панорама».
Вариант 1. Построение специализированной МГИС, включающей некоторые готовые программные решения КБ «Панорама».
Здесь используются готовые продукты лишь на отдельных функциональных направлениях, а сама система разрабатывается специально, с учетом всех особенностей конкретного муниципального образования.

Плюсы:
Система получается именно такая, как должна быть, реализует именно те функции, которые были запланированы.
Минусы:
Разработка стоит дороже готовых программных продуктов и требует времени.
Вариант 2. Построение муниципальной ГИС полностью на базе готовых программных решений КБ «Панорама».

Здесь используются только готовые продукты.

Минусы:
Система получается не совсем такая, как в идеале хотелось бы, так как реализует только те функции, которые были заложены в базовой версии серийных программных продуктов.

Плюсы:
Стоимость. Оплачивается только серийный софт, нет расходов на разработку.
Скорость. Не требуется время на исследования и разработку.
Не исключает впоследствии реализации варианта 1 (с разработкой спец.системы) с сохранением всех наработок, реализованных в процессе работы с вариантом 2.
Все продукты и технологии Конструкторского бюро «Панорама» полностью сертифицированы.