На сайте журнала Босс размещено интервью с заместителем руководителя Росреестра Сергеем Сапельниковым, посвященное порталу государственных услуг, оказываемых ведомством. Ознакомиться с материалом полностью можно по ссылке - http://bossmag.ru/view.php?id=4797

В марте 2010 года Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии запустила в эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде — https://portal.rosreestr.ru . О том, как работает портал сегодня и какие сервисы появятся на нем в будущем, нам рассказал заместитель руководителя Росреестра Сергей Сапельников.

— Сергей Алексеевич, каковы итоги первых семи месяцев работы портала? Какие недостатки в его работе выявлены за это время? Каковы дальнейшие планы по развитию портала услуг Росреестра?

— Наверное, самым главным итогом для нас является более 600 тыс. заявлений, направленных через интернет-портал, и более 5000 уникальных пользователей каждый день. Если бы не портал, то все эти люди стояли бы в очередях к окошкам приема. Если учесть, что на рассмотрение каждого заявления требуется десять минут (столько в среднем длится прием без учета простоя в очереди), то получится, что все вместе мы сэкономили 12,5 тыс. рабочих дней сотрудников, что стоит около 12 млн руб. (при средней себестоимости одного сотрудника 20 тыс. руб. в месяц). Это не только часы и рубли — это еще и возможность не имеющим доступа в Интернет людям попасть на прием к нам в офис, потратив меньше времени на стояние в очереди.

Другими результатами, которые нельзя не отметить, стали повышение информационной открытости и облегчение доступа к данным. Сервисы «Публичная кадастровая карта» и «Онлайн-предоставление информации» дают быстрое и наглядное представление об основных характеристиках земельных участков и объектов капитального строительства. Хоть иногда наши пользователи и жалуются на некоторые ошибки и неполноту информации, но это то, что мы действительно имеем в наших информационных ресурсах в результате их сложного исторического формирования и заявительного принципа (по желанию заявителя) ведения.

Это обстоятельство является, на наш взгляд, нашим основным недостатком, но оно не является недостатком интернет-портала как инженерного комплекса.

Также я бы отметил не очень быстрое принятие необходимых нам нормативных актов, которые бы позволили запустить новые функциональные модули. Это связано с действительно новаторским подходом Министерства экономического развития при создании Единой федеральной системы недвижимости. Очень многое делается впервые, даже списать, как в школе, не у кого. Поэтому основное время уходит на согласование приказов со смежными ведомствами. Очень помогает наличие правительственной комиссии, где происходит эскалация самых сложных моментов и подходов, требующих обсуждения с другими органами власти.

В ближайших планах до конца года — подключить к порталу все регионы РФ (осталось еще около 20), открыть возможность получения выписок из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) и реализовать механизмы оплаты через Интернет или с использованием банковских терминалов. Затем мы будем заниматься организацией доступа к информационным ресурсам, реализацией картографических сервисов и расширением покрытия публичной кадастровой карты. Отдельная задача — дать возможность профессиональному сообществу картографов и кадастровых инженеров получать профессиональные сведения, а не просто изображения контуров земельных участков.

— Какие сервисы портала для граждан и юридических лиц доступны сегодня? Каких новшеств следует ожидать на портале в ближайшее время?

— Доступны три типа сервисов: информационные, интерактивные и юридически значимые. Это весьма условная классификация.

К первым мы относим все, что связано с информированием граждан и организаций о том, как и где воспользоваться нашими услугами. Это поиск документов, мест оказания услуг, описание правил и последовательности действий и пр.

Вторая группа сервисов — интерактивные и справочные услуги. Это выдача сведений в режиме онлайн и публичная кадастровая карта, а также всевозможные механизмы обратной связи — опросы и анкетирования.

Третья группа сервисов нацелена на реализацию электронного взаимодействия при постановке объектов на учет, выдачу сведений из информационных ресурсов, оплату услуг, получение статуса заявления и пр. В результате взаимодействия пользователь получает юридически значимый электронный документ, являющийся эквивалентом обычного бумажного документа.

Если первые два сервиса направлены скорее на обычных пользователей, то третья группа в основном пользуется популярностью у профессионального сообщества — кадастровых инженеров, риелторов.

До конца 2010 года мы планируем завершить первый большой этап становления культуры электронного взаимодействия с нашей службой. Пользователь сможет получить выписки из ЕГРП по объекту недвижимости по аналогии с уже реализованной возможностью получения выписок из Государственного кадастра недвижимости по земельному участку или кадастровому кварталу. Таким образом, более 100 млн запросов в год потенциально можно будет удовлетворить в электронном виде.

Следующий год — год улучшений, автоматизации и оптимизации взаимодействия. Но базовые вещи уже будут открыты.

— Услуга по предоставлению информации из Государственного кадастра недвижимости стала не так давно платной. Как, на ваш взгляд, это отразится на статистике посещаемости портала государственных услуг Росреестра?

— Данная услуга стала платной с 17 октября 2010 года в соответствии с приказом Минэкономразвития. С этого дня стало возможным реализовать новые методы оплаты, предлагаемые банками, заключившими с Росреестром соглашение на условиях публичной оферты с нашей стороны. До тех пор, пока ни один банк не подписал эту оферту, мы вынуждены были отключить на пять рабочих дней прием заявок через портал, но даже несмотря на это посещаемость упала на 10%. Более того, поскольку электронные выписки почти в три раза дешевле обычных (150 и 400 руб. соответственно) аудитория будет расширяться. Многие заявители, приходящие в офис, настаивают на предоставлении электронной выписки. Это все потенциально новые пользователи портала.

— Сколько регионов подключено сейчас к электронным услугам?

— На сегодня подключены уже более 60 регионов. Последний, четвертый этап подключения идет по плану. Тем не менее это довольно сложный проект, затрагивающий множество людей и процессов в регионах. Это подъем данных для сервисов онлайн, подключение интеграционной шины, выдача электронной цифровой подписи (ЭЦП) нашим сотрудникам. На портале есть сервис, который дает полную картину текущего состояния подключения. Очень интересно смотреть, как район за районом строится новая электронная инфраструктура, как вновь подключаемые регионы стремительно вырываются в лидеры по количеству электронных обращений, перегоняя вчерашних передовиков, и растет их доля в общем числе.

— Какие регионы лидируют по количеству обращений к сервисам портала услуг Росреестра? Не превышает ли в некоторых регионах спрос на электронные услуги ваши производственные возможности, в том числе и кадровые?

— Первые пять регионов-лидеров — это Башкирия, Краснодарский край, Татарстан, Кемеровская и Нижегородская области. Немного позже подключившаяся Московская область также стремительно набирает количество запросов. Конечно, местами спрос может превышать наши возможности. В тех регионах, где мы перешли на централизованный метод ведения государственного кадастрового учета, особых сложностей это не вызывает, так как есть динамическое перераспределение нагрузки на сотрудников. Там, где стоит еще старая система, иногда возникают проблемы. Например, в отдельных муниципальных районах Московской области при средней норме 30—40 заявлений в один день может прийти 350—400 запросов. И это все приходится обрабатывать трем-четырем сотрудникам.

Мы понимаем, что такие вещи неизбежны и что в первое время есть риск не укладываться в сроки, но идем на это, так как сейчас вопрос о повышении доступности услуги важнее остальных приоритетных вопросов. Решать проблему таких спонтанных всплесков необходимо системно, постепенно убирая человеческий фактор и повышая качество данных в исторически созданных информационных ресурсах.

— Москва и Московская область — регионы очень проблемные с точки зрения очередей в офисы Росреестра — были подключены к электронным услугам несколько месяцев назад, позже других регионов. Какова сегодняшняя статистика в них по электронному способу услуг?

— Москва не самый характерный регион для кадастра, здесь больше спрос на данные из реестра прав, которые станут доступны в конце года. А вот Московская область должна стать одним из лидеров по обращениям, так как доля проникновения Интернета, оборот земли, экономика здесь создают для этого все предпосылки. Статистика есть на портале. Для стимулирования электронного взаимодействия в ближайшее время Московская область установит более короткие сроки постановки земельных участков на кадастровый учет, если заявление поступило в электронном виде. Как правило, правообладатель прибегает к услугам кадастровых инженеров, которые вооружены техническими средствами и способны заполнить заявление в электронном виде.

— В настоящее время регистрация прав собственности не осуществляется в электронном виде, но ожидается, что скоро в российском законодательстве будут приняты соответствующие изменения, и это станет возможным. С какими трудностями будет сопряжен перевод услуги по регистрации прав в электронный вид?

— Действительно, на сегодняшний день подать документы на регистрацию прав в электронном виде нельзя. Тем не менее возможность заполнить в электронном виде заявление и записать его на электронный носитель сейчас реализована. Этим способом пользуются в основном крупные правообладатели, риелторы, то есть те категории пользователей, которым приходится обращаться к нашим услугам довольно часто. Для регистрации сделки, совершаемой по договору, составленному в простой письменной форме, заявитель чаще сам приходит к нам в офис, где заявление с его согласия заполняет наш сотрудник.

В планах на следующий год — реализовать возможность подачи заявления на регистрацию прав в электронном виде для тех объектов недвижимости, информация о которых у нас уже есть, то есть для вторичных сделок. Честно говоря, пока довольно трудно представить себе, что такая услуга будет быстро завоевывать популярность. Все-таки сделка с объектом недвижимости правообладателем делается довольно редко, для некоторых она вообще может быть единственной за 20 лет. Поэтому потребность в электронной форме взаимодействия пока несравнимо меньше, чем потребность в сокращении сроков ожидания в очереди и сроков регистрации. Да и трудностей здесь хватает: очень слабая распространенность ЭЦП, наличие старых и ветхих правоустанавливающих документов, которые порой просто невозможно перевести в электронный вид, и т.п.

— Как решаются вопросы обеспечения информационной безопасности портала услуг Росреестра?

— Для функционирования портала Росреестр использует схему аутсорсинга. Внешняя организация отвечает за весь комплекс работ по техническому сопровождению инженерной инфраструктуры портала до уровня прикладных программ. Сюда входит и защита от несанкционированного доступа и всевозможных атак. Это лучше, чем держать штат собственных сотрудников на не очень высокой государственной зарплате. Помимо этого, мы стараемся проектировать портал так, чтобы на нем не было персональных данных. Максимум, что здесь есть — это разовые информационные транзакции, которые пользователь совершает при заполнении формы запроса. Содержание публичных карт и результаты онлайн-запросов содержат исключительно публичные сведения. Все остальные действия совершаются за периметром портала — в учетных системах территориальных органов Росреестра.

— Как осуществляется взаимодействие портала с единым порталом государственных услуг, каковы основные принципы интеграции?

— Все услуги интегрируются с единым порталом государственных услуг. Чтобы дважды не разрабатывать одну и ту же функциональность, для интеграции выбран стандарт WSRP (web-service for remote portlets), позволяющий воспроизводить один и тот же функционал в разных дизайнах для обоих порталов. Это значительно экономит государственные средства. Также в будущем при достаточных юридических основаниях мы сможем использовать механизмы единой идентификации и аутентификации пользователей.

— Насколько успешным оказался эксперимент по установке в некоторых офисах Росреестра так называемых электронных очередей и веб-камер, помогла ли эта мера сократить реальные многочасовые очереди? Планируется ли его продолжить?

— Эти меры оказывают скорее косвенное влияние на размер и длину очередей, так как очередь отражает реальное соотношение спроса и предложения, а предложение зависит от производственных возможностей. Поэтому прежде всего мы добиваемся снижения социальной напряженности в очередях. Во-вторых, веб-камеры дисциплинируют наших сотрудников, которые понимают, что за ними наблюдают не только заявители, но и непосредственные руководители. В-третьих, такое решение дает возможность вести предварительную запись на прием, в том числе и через Интернет. В-четвертых, наличие автоматизированного средства позволяет вести учет и понимать интенсивность появления очередей, принимать организационные и административные меры по улучшениям и пр.

Но еще раз повторюсь, что уменьшение очередей — комплексная задача всех сотрудников Росреестра. Электронные методы взаимодействия и ведения учета — одни из самых действенных методов борьбы с этим явлением.

Подробнее об организации, технологии, опыте ведения кадастровых работ и уровне реализации кадастровых проектов можно будет узнать на на 15-ой Всероссийской конференции (6-8 декабря, Москва)>>>