Проект программы находится в стадии формирования. Просьба рассматривать настоящий документ, как персональное приглашение к участию в конференции. Согласованные докладчики и темы показаны красным цветом. Время и порядок выступлений могут быть изменены. Окончательный вариант программы будет опубликован на нашем сайте 18 ноября 2011 г.

Координаторы:
- Миллер Сергей Адольфович, президент ГИС-Ассоциации;

Дискуссия проводится по инициативе и в соорганизации с ИТП «Град».

Проблемы:
1. В настоящее время границы административно-территориального деления в России установлены, в большинстве своём описательно, в региональных законах о статусе и границах МО; при согласовании вопросов территориального планирования или строительства на пограничных территориях возникает множество вопросов за счёт неясности точного расположения границ;
2. В настоящее время на уровне федерального законодательства не определён перечень зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), отображение которых необходимо на картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов) и генеральных планов поселений и городских округов.
3. Не определены уполномоченные органы федеральной и региональной государственной власти и местного самоуправления на установление ЗОУИТ.
4. Не утверждены порядки установления границ, ЗОУИТ, территориальных зон (ТЗ) и правила подготовки соответствующих материалов.
5. В ФЗ «О землеустройстве» ЗОУИТ и ТЗ отнесены к объектам землеустройства, из чего следует, что для внесения сведений в ГКН об установленных зонах необходимо готовить землеустроительные дела и карты (планы), как на все объекты землеустройства (земельные участки), что существенно осложняет и удорожает процесс внесения сведений о них в ГКН.
6. Не определены методические основы исполнения норм ФЗ №41 (Поправки в Градостроительный кодекс) о том, каким образом могут быть учтены градостроительные ограничения в территориальном планировании в отсутствие соответствующих сведений в ГКН.
7. Не отработаны механизмы предоставления сведений в ГКН о границах, ЗОУИТ и ТЗ в электронном виде единовременно в границах населённого пункта или МО по итогам утверженной градостроительной документации.

Актуальность темы обусловлена:
— очередным приближением завершения сроков утверждения документов территориального планирования, которые разрабатываются в границах соответствующего субъекта РФ и муниципальных образований (границы МО установлены законами субъектов РФ в описательной форме), а генеральными планами устанавливаются границы населённых пунктов (требований к их описанию нет);
— исключением вновь принятыми поправками в Градостроительный кодекс РФ (ФЗ №41) процессов проектирования зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) из территориального планирования и установлением нормы об использовании сведений о ЗОУИТ в качестве исходных данных из ГКН;
— неразрешённостью на уровне федерального законодательства конфликтов градостроительных и земельно-имущественных отношений, возникающих за счёт неопределённости требований к точности границ территориальных зон, устанавливаемых ПЗЗ, красных линий в проектах планировки, а также к порядку и технологиям предоставления сведений о них в ГКН;

Цели:
— выработка целесообразных подходов к наиболее эффективному разрешению существующих противоречий, связанных с установлением границ административно-территориального деления, зон с особыми условиями использования территорий и территориальных зон, а также с использованием сведений о них во всех процессах управления территориями и недвижимостью через ГКН и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД, ФГИС ТП, ИАС УГРТ и др.).
— подготовка предложений для внесения изменений в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, а также другие нормативно-правовые акты с целью урегулирования вопросов, связанных с установлением ограничений во всех сферах управления территориями и недвижимостью.

Предложения для обсуждения:

1. Внести изменения в ФЗ «О землеустройстве», исключающие ЗОУИТ и ТЗ из состава объектов землеустройства.

2. Установить Постановлением Правительства РФ:
- полномочия по установлению всех типов ЗОУИТ за соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
- специальные порядки внесения сведений в ГКН о ЗОУИТ и территориальных зонах и правила подготовки соответствующих материалов, включающих правила цифрового описания зон;
- порядок подготовки документов,необходимых для принятия органами власти решений об установлении ЗОУИТ, в том числе на основе или в составе работ по подготовке градостроительной документации.

3. Утвердить приказом Минрегиона России:
— правила описания границ административно-территориального деления в составе документов территориального планирования;
— правила описания границ территориальных зон в составе правил землепользования и застройки на картах градостроительного зонирования;
— перечень зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), отображение которых необходимо на картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования (РФ, субъектов РФ, муниципальных районов) и генеральных планов поселений и городских округов. Предлагается взять за основу классификатор, подготовленный ИТП «Град» (см.)

Участники дискуссии. Для участия в обсуждении названных вопросов приглашаются заинтересованные представители:

- Ивакин Андрей Иванович, директор Департамента недвижимости Минэкономразвития;
- Сапельников Сергей Алексеевич, заместитель руководителя Росреестра;
- Чугуевская Елена Станиславовна, директор Департамента стратегического и территориального планирования Минрегиона России;
- Фурсова Марина Евгеньевна, начальник Отдела информационных технологий МПР России;
- Степаницкий Всеволод Борисович, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России (зоны охраняемого природного ландшафта, охранные зоны и округа особо охраняемых природных территорий: национальных парков, государственных природных заказников и т.д.);
- Горюнов Сергей Васильевич, заместитель начальника
Управления имущества, информатики и науки Росводресурсов (водоохранные зоны и прибрежные полосы, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и т.д.);
- Ганицкий Игорь Всеволодович, начальник Отдела контроля за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Росприроднадзора (ООПТ, округа санитарной охраны, округа горно-санитарной охраны);
- Макеева Вероника Алексеевна, заместитель директора Департамента имущественных отношений и территориального планирования Минтранса России;
- Пачосик Игорь Антонович, начальник Департамента управления имуществом ОАО РЖД (охранные зоны железных дорог и т.п.);
- Шурховецкая Елена Викторовна, начальник Управления имущества Росавтодора (охранные зоны автомобильных дорог и т.п.);
- Нерадько Александр Васильевич руководитель Росавиации (приаэродромные территории);
- Никифоров Андрей Афанасьевич, Росохранкультуры (зоны охраны памятников культурного наследия);

------------------------------

- Министерства обороны РФ (охранные зоны объектов оборонного значения);
- Росграница (объекты Росграницы);
- Федеральной службы охраны (зоны охраняемых объектов);
- ОАО ФСК (охранные зоны линий электропередачи);
- (охранные зоны магистральных трубопроводов);
- Россанэпидемнадзор (санитарно-защитные зоны);
- Органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сферах градостроительства, земельно-имущественного комплекса и природопользования;
- Институтов градостроительного и землеустроительного проектирования.

Порядок проведения:

10.00 Береговских Анна Николаевна, руководитель Комитета ГИС-Ассоциации по территориальному управлению и градоустройству, генеральный директор ООО "Институт территориального планирования "Град";
Проблемные вопросы взаимодействия ОГВ и ОМСУ с Росреестром в сфере внесения сведений в ГКН о пространственных объектах, не являющихся объектами кадастрового учета: административные границы, особо охраняемые территории, территориальные зоны, адресная информация.

10.20 Микрюкова Варвара Александровна, кадастровый инженер, ведущий инженер отдела градостроительной подготовки ООО "Институт территориального планирования "Град";
Опыт подготовки сведений о границах и зонах в составе работ по комплексной корректировке региональной и муниципальной градостроительной документации в Тюменской области для размещения в ГКН.

10.40 Дударев Алексей Викторович, руководитель управления ИАС УГРТ ООО "Институт территориального планирования "Град";
Технологии автоматизированной подготовки сведений о зонах и границах для размещения в ГКН с использованием программного комплекса ИАС УГРТ, разработанного ИТП "Град".

11.00 Калюжин Виктор Анатольевич, заведующий кафедрой геодезии СГГА;
Одинцова Наталья Валерьевна, ассистент кафедры геодезии СГГА;
Особенности подготовки карт (планов) границ зон охраны объектов культурного наследия.

11.15 Калюжин Виктор Анатольевич, заведующий кафедрой геодезии СГГА;
Каравайцев Фёдор Васильевич, заведующий лабораторией кафедры геодезии СГГА;
О подходе уточнения границ муниципальных образований и населенных пунктов.

11.30 Дискуссия, участники:
- Леонов Вячеслав Игоревич, проект "Жилые земли" (муниципальные границы);
- Цыбикова Екатерина Батоевна, координатор экологических проектов НП "Прозрачный мир" (границы ООПТ);
- Мирошниченко Сергей Георгиевич, главный инженер ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (линейные коммуникации);
- Загоруйко Александр Евгеньевич, заместитель директора по научной работе ОАО "Управление развитием систем и проектов" (ИСОГД - источник официальных сведений для ГКН и ЕГРП)