На сайте Субсчет.ру: теория и практика бухгалтерского учета и налогообложения опубликовано Письмо Минэкономразвития РФ от 18.07.2011 N Д23-3013. В нем говорится, что в связи с отсутствием требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости, в настоящее время отсутствуют нормативные правовые основания для внесения ортофотопланов в государственный кадастр недвижимости.

Федеральным законом от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Закон о геодезии и картографии) предусмотрены наличие и использование единых государственных систем координат и местных систем координат. При этом использование условных систем координат не предусмотрено действующим законодательством.

В настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 N 568 для использования при осуществлении геодезических и картографических работ установлена государственная система геодезических координат 1995 года (СК-95), для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач - геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90). Иные государственные системы координат отсутствуют.

Правила установления местных систем координат утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 139 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами обязательным требованием при установлении местных систем координат (далее - МСК) является обеспечение возможности перехода от МСК к государственной системе координат. При этом наличие параметров перехода между различными МСК не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами.

Таким образом, в случае, если в отношении одной и той же территории официально установлены несколько МСК, перерасчет координат из одной МСК в другую МСК должен осуществляться путем предварительного пересчета координат из одной МСК в государственную систему координат и последующего перехода в другую МСК с использованием соответствующих ключей перехода.

При этом необходимо отметить, что МСК может считаться официально установленной только в случае, если она установлена в соответствии с требованиями, содержащимися в Правилах .

Из этого, в частности, следует, что с учетом п. 2 Правил применяемая местная система координат в настоящее время может быть определена только на основе СК-95 (или ПЗ-90).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат.

При этом в соответствии с принципами ведения государственного кадастра недвижимости, установленными ст. 4 Закона о кадастре, истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не являются основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Таким образом, по мнению Департамента недвижимости, пересчет координат имеющейся кадастровой информации не предусмотрен действующим законодательством.

В соответствии с п. 4 Правил заказчиками установления МСК могут являться федеральные органы исполнительной власти. При этом полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по установлению местных систем координат Правилами не предусмотрены.

Таким образом, для ведения государственного кадастра недвижимости и, следовательно, изготовления межевых планов должны применяться местные системы координат, предусмотренные Положением о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации, утвержденным Приказом Роснедвижимости от 18.06.2007 N П/0137.

Параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат и каталоги (списки) координат геодезических пунктов в местной системе координат хранятся в федеральном картографо- геодезическом фонде и у заказчика или в уполномоченных им организациях.

Как следует из вышеизложенного, в территориальное управление Росреестра могут быть переданы параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат только в случае, если указанное территориальное управление будет специально уполномочено на это Росреестром.

В то же время, как следует из п. 2 указанного выше Приказа Роснедвижимости, копии согласованного и утвержденного Положения о местных системах координат Роснедвижимости на субъекты Российской Федерации, параметров перехода (ключей) от местных систем координат к государственной системе координат и каталогов (списков) координат геодезических пунктов в местной системе координат планировалось передать только в федеральный картографо-геодезический фонд.

В соответствии с Законом о геодезии и картографии работы, связанные с определением координат точек земной поверхности, в том числе путем их перерасчета, относятся к геодезическим работам. Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок лицензирования геодезической деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 N 705.