ИТП «Град» инициировал обсуждение на кадастровой конференции, организованной ГИС-Ассоциацией (Москва, 22-24 ноября), темы взаимодействия ОГВ и ОМСУ с Росреестром в целях размещения сведений в ГКН о границах административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

Высокая актуальность темы обусловлена:

— очередным приближением завершения сроков утверждения документов территориального планирования, которые разрабатываются в границах соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (границы МО установлены законами СРФ в описательной форме), а генеральными планами устанавливаются границы населённых пунктов (требований к их описанию нет);
— исключением вновь принятыми поправками в градостроительный кодекс РФ (ФЗ №41) процессов проектирования зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) из территориального планирования и установлением нормы об использовании сведений о ЗОУИТ в качестве исходных данных (получение сведений предусмотрено из ГКН);
— неразрешённостью на уровне федерального законодательства конфликтов градостроительных и земельно-имущественных отношений, возникающих за счёт неопределённости требований к точности границ территориальных зон, устанавливаемых ПЗЗ, а также к порядку и технологиям предоставления сведений о них в ГКН;

Цели:

— выработка целесообразных подходов к наиболее эффективному разрешению существующих противоречий, связанных с установлением границ административно-территориального деления, зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) и территориальных зон (ТЗ), а также с использованием сведений о них во всех процессах управления территориями и недвижимостью через ГКН и информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД, ФГИС ТП, ИАС УГРТ и др.).
— подготовка предложений для внесения изменений в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, а также другие нормативно-правовые акты с целью урегулирования вопросов, связанных с установлением ограничений во всех сферах управления территориями и недвижимостью.

Проблемы:

1. В настоящее время границы административно-территориального деления в России установлены, в большинстве своём описательно, в региональных законах о статусе и границах МО; при согласовании вопросов территориального планирования или строительства на пограничных территориях возникает множество вопросов за счёт неясности точного расположения границ;
2. В настоящее время на уровне федерального законодательства не определён перечень зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), отображение которых необходимо на картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов) и генеральных планов поселений и городских округов.
3. Не определены уполномоченные органы федеральной и региональной государственной власти и местного самоуправления на установление ЗОУИТ.
4. Не утверждены порядки установления границ, ЗОУИТ, ТЗ и правила подготовки соответствующих материалов.
5. ФЗ «О землеустройстве» ЗОУИТ и ТЗ отнесены к объектам землеустройства, из чего следует, что для внесения сведений в ГКН об установленных зонах необходимо готовить землеустроительные дела и карты (планы), как на все объекты землеустройства (земельные участки).
6. Не определены методические основы исполнения норм ФЗ №41 о том,каким образом могут быть учтены градостроительные ограничения в территориальном планировании в отсутствие соответствующих сведений в ГКН.
7. Не отработаны механизмы предоставления сведений в ГКН о границах и зонах в электронном виде единовременно в границах населённого пункта или МО.

Предложения:

1. Утвердить приказом Министерства регионального развития РФ:

— правила описания границ административно-территориального деления в составе документов территориального планирования;
— правила описания границ территориальных зон в составе правил землепользования и застройки на картах градостроительного зонирования;
— перечень зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), отображение которых необходимо на картах в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов) и генеральных планов поселений и городских округов. Предлагается взять за основу классификатор, подготовленный ИТП «Град».

2. Установить Постановлением Правительства РФ полномочия по установлению ЗОУИТ за соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
3. Внести изменения в ФЗ «О землеустройстве», исключающие ЗОУИТ и ТЗ из состава объектов землеустройства.
4. В рамках обеспечения межведомственного взаимодействия утвердить специальные порядки внесения сведений в ГКН о ЗОУИТ и территориальных зонах и правила подготовки соответствующих материалов, включающих правила цифрового описания зон.
5. Утвердить порядок подготовки документов,необходимых для принятия органами власти решений об установлении ЗОУИТ, в том числе на основе или в составе работ по подготовке градостроительной документации.

Для участия в обсуждении названных вопросов приглашаются заинтересованные представители:

1. Департамента недвижимости Минэкономразвития;
2. Росреестра;
3. Департамента стратегического и территориального планирования Минрегиона России;
4. ГИС–Ассоциации;
5. Минприроды (зоны охраняемого природного ландшафта, охранные зоны и округа особо охраняемых природных территорий: национальных парков, государственных природных заказников и т.д.);
6. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (округа санитарной охраны, округа горно-санитарной охраны);
7. Федерального агентства железнодорожного транспорта (охранные зоны железных дорог и т.п.);
8. Федерального дорожного агентства (охранные зоны автомобильных дорог и т.п.);
9. Министерства транспорта;
10. Министерства обороны (охранные зоны объектов оборонного значения);
11. Федеральной службы охраны (зоны охраняемых объектов);
12. Федерального агентства воздушного транспорта (приаэродромные территории);
13. Главного государственного санитарного врача (санитарно-защитные зоны);
14. Министерства культуры (зоны охраны памятников культурного наследия);
15. Федерального агентства водных ресурсов (водоохранные зоны и прибрежные полосы, зоны санитарной охраны источников водоснабжения и т.д.);
16. Органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сферах градостроительства, земельно-имущественного комплекса и природопользования;
17. Институтов градостроительного и землеустроительного проектирования.

ИТП «Град» входит в группу «Проект поддерживают» портала ГИС-Ассоциации