На сайте marker.ru опубликовано интервью П.Потаповой с директором департамента недвижимости Минэкономразвития РФ Андрей Ивакин "ГЛОНАСС сделает кадастровые работы дешевле". В нем рассказывается о перспективах в сфере кадастра. Полностью материал доступен ссылке.

Чтобы измерить дачный участок и отметить его на карте для последующего оформления в собственность, сейчас нужно бегать по разным инстанциям. Ставить на кадастровый учет дом надо в Бюро технической регистрации (БТИ). Когда речь идет о земле — идти в кадастровую палату. Как рассказал «Маркеру» директор департамента недвижимости Минэкономразвития РФ Андрей Ивакин, c 1 января 2012 года начнется объединение инстанций. Хотя ранее планировалось начать эту процедуру только в 2013 году.

— Андрей Иванович, на днях Минэкономразвития предложило проект приказа «Об утверждении методики определения размера платы за оказание услуг по проведению кадастровых работ в целях выдачи межевого плана». Теперь цена за кадастровые работы будет рассчитываться исходя из множества факторов. Не увеличатся ли цены?

— Надо понимать, что приказ распространяется только на федеральные учреждения. Кадастровые работы в федеральных учреждениях проводят у нас в стране только три предприятия. Так что вряд ли эта цена повлияет на весь уровень цен. Причем приказ устанавливает не цену кадастровых работ, а методику расчета. Там достаточно много коэффициентов, которые выбираются исходя из характера и специфики работы. Сейчас мы делаем предварительный расчет, чтобы понять уровень цен — будут ли они выше или ниже рынка.

— А зачем нужен этот приказ? Цены на кадастровые работы сейчас недостаточно объективны?

— Нет, он создан не для того, чтобы повлиять на рыночные цены. Закон «О государственных и муниципальных услугах» ввел такое требование. Оно направлено на те случаи, когда федеральные государственные предприятия занимают доминирующие положение на рынке, но применительно к кадастровой сфере это правило не работает. Большой необходимости в этой методике нет, но требование общее, поэтому мы тоже вынуждены ее сделать.

— Члены некоммерческого партнерства «Кадастровые инженеры» жалуются, что цены, установленные на их услуги, в 10 раз ниже себестоимости. Действительно ли это так?

— У субъектов РФ есть полномочия устанавливать предельные размеры платы за кадастровые работы. В некоторых субъектах действительно они ниже себе стоимости, в некоторых — выше. Но вряд ли здесь можно что-то сделать с регулированием цен. Это было бы возможно только в условиях естественных монополий. Кадастровую сферу к ним отнести нельзя — здесь действует рынок. Если как-то бороться с ценами, то надо делать это за счет развития рынка. Нужно обеспечивать свободную цену на этом рынке, и тогда она будет соответствовать реальности. Также надо составлять инфраструктуру для методических измерений, которая будет снижать стоимость работ. Сегодня приходится платить большие деньги за кадастровые работы, потому что геодезическая сеть в некоторых случаях разрушена. Чем меньше геодезических пунктов, тем больше работы нужно проделать и, соответственно, они выходят дороже. Существенно снизит стоимость поможет внедрение спутниковых методов определения координат — ГЛОНАСС или GPS. Но эта инфраструктура пока не развита. Хотя в некоторых регионах это уже используется. Например, в Татарстане работают c GPS. Эта система там создана за средства регионального бюджета.

— Уже почти год, как в России появился институт кадастровых инженеров. Раньше кадастровыми работами могли заниматься юрлица, а теперь только те, кто сдают аттестацию. Это повлияло на стоимость кадастровых работ?

— Задача была повлиять не на стоимость, а на качество работ. Дополнительный барьер, который мы поставили при входе на рынок, не связан с уменьшением или увеличением стоимости. Теперь инженеры совершают меньше ошибок, стало меньше недобросовестных участников рынка. Статистики о увеличении или снижении цен у нас нет. На мой взгляд, они сохранились на прежнем уровне.

— Уже есть какие-то итоги работы?

— Пока итоги только предварительные. Но изменения, безусловно, позитивные. Есть те, кто не проходят экзамены. Они в принципе низкой квалификации, а значит, теперь не попадают на рынок. Специалисту приходится ознакомиться с достаточно большим объемом знаний, прежде чем начать практику. Это дисциплинирует.

— Какие изменения в дальнейшем ждут кадастровую сферу?

— В части кадастрового учета самая основная задача: завершить процесс объединения двух систем — учета земельных участков и недвижимости. В законе «О кадастре» эти положения есть уже давно, но они еще не вступили в силу. Cкоро мы начнем поэтапно передавать полномочия по учету зданий и сооружений от БТИ в кадастровые палаты. Это позволит объединить в учетной системе всю недвижимость. БТИ до сих пор учитывают здания и сооружения, а в кадастре пока только земельные участки. Это сделает систему намного более полноценной и удобной для граждан. Сегодня нужно обращаться в две инстанции, делать двойную работу. У большинства граждан дом расположен на том же участке, на котором они планируют кадастровые работы, так что было бы куда удобнее объединить систему. Тем более часто есть противоречия между двумя системами.

— Когда начнется объединение?

— В законе «О кадастре» написано, что страна переходит на объединенную систему учета с 1 января 2013 года. Не дожидаясь этого срока, у нас есть полномочия передавать функции по учету зданий и сооружений в кадастровые палаты. Мы это начнем делать с 1 января 2012 года. Это будет происходит поэтапно, а не по всей стране одновременно. Мы разделили все регионы на три группы. В первых девяти регионах система вводится с 1 января, а потом в течение года распространится по всей стране. Последний этап — это объединение системы в Москве и Санкт-Петербурге.

Кадастровые инженеры против

В крупнейшем объединении кадастровых инженеров в России — некоммерческом партнерстве «Кадастровые инженеры» — не разделяют позитивных взглядов на проект приказа, определяющий методику расчета размера платы за кадастровые услуги. Как стало известно «Маркеру», партнерство направило в Минэкономразвития письмо с замечаниями.

«Методика не решает самую главную проблему — определение стоимости услуг по кадастровым работам на огромном многообразии застроенных территорий и, что наиболее актуально, — на территориях различных видов застройки крупных городских и промышленных центров, трудозатраты по которым не компенсируются существующими ценовыми регламентами», — говорится в письме организации.

По данным партнерства, реальная стоимость кадастровых работ примерно в 10 раз выше установленных субъектами федерации. Так, кадастровые работы на среднем земельном участке обходятся в 6 тыс. рублей, в то время как себестоимость работ составляет 60 тыс. рублей.

Тем не менее работа в кадастровой сфере остается привлекательной. Сейчас в России около 17,5 тыс. получивших аттестат кадастровых инженеров. По подсчетам партнерства, чтобы выйти на рынок, нужно примерно 1,2 млн рублей. Около 200 тыс. выделяется на покупку автомобиля, остальные средства идут на закупку специального оборудования.

В деталях проблемы совершенствования кадастровых работ в РФ будут обсуждаться на 16-ой Всероссийской конференции ГИС-Ассоциации «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ» в Москве 22-24 ноября 2011 г. (подробности на http://www.gisa.ru/kadastr_2011.html ).