28 ноября 2011 года министр регионального развития РФ Виктор Басаргин на заседании Общественного совета при Минрегионе России, посвящённого территориальному планированию, сообщил о необходимости разработки градостроительной стратегии России.

Как отметил министр, градостроительная стратегия России могла бы стать основой пространственной организации страны и решить проблему чрезмерной концентрации населения в нескольких крупных регионах.

«Предлагаю рассмотреть идею разработки градостроительной стратегии России, которая должна стать основой схемы пространственной организации страны. Стратегия могла бы зафиксировать государственную политику в сфере расселения, исключающую и равномерное развитие страны, и концентрацию населения вокруг ограниченного числа территорий с благоприятным климатом и качественными ресурсами», - сказал Виктор Басаргин.

Члены Общественного совета высказались в поддержку данной идеи.

В ходе своего доклада глава Минрегиона также рассказал о роли территориального планирования для всех уровней государственной власти:

— территориальное планирование – инструмент обеспечения устойчивого и комплексного развития территорий с учётом совокупности различных факторов;
— территориальное планирование даёт понимание расчётных параметров планируемых объёмов строительства, информацию для рационального размещения свободных экономических зон и отраслевых кластеров, обеспечивает условия межрегионального и межмуниципального сотрудничества. Облегчает принятие эффективных управленческих решений по развитию территорий с учётом информации о функциональных зонах, зонах с особыми условиями использования и зонах подверженных риску чрезвычайных ситуаций;
— документы терпланирования являются верхним «звеном» единой «цепи» градостроительных документов, участвующих в инвестиционном цикле от планирования объектов федерального значения до оформления градостроительного плана участка для застройщика;
— формирование «прозрачной» системы терпланирования способствует устранению административных барьеров и борьбе с коррупцией.

Согласно данным, приведённым в докладе министра, сегодня схемы территориального планирования приняты в 55 субъектах Федерации. Утверждено 46% схем муниципальных районов, приняты генпланы 67% городских округов, 40% городских поселений и 18% сельских поселений. При этом доля городских округов и городских поселений, в которых приняты генпланы или внесены в них изменения после 1 января 2004 года возросла с 65,3% в 2009 году до 77,5% в настоящее время.

По словам главы ведомства, Минрегион провел анализ проблем, сдерживающих разработку проектов схем и генпланов. Среди основных – недостаток бюджетных средств, обновленных топографических карт и сведений в кадастре недвижимости о границах зон с особыми условиями использования территорий, неотрегулированность процедуры по расширению границ населенных пунктов за счёт земель государственного лесного фонда.

Острой Басаргин также назвал и проблему кадрового обеспечения и соответствия квалификационным требованиям проектных организаций. «Сегодня претендовать на разработку документов терпланирования может практически любое юридическое лицо. В результате бюджетные средства зачастую расходуются на подготовку непрофессиональных документов, которые потребуют в дальнейшем серьёзной переработки», – сообщил он, уточнив, что министерство планирует подготовить изменения в федеральный закон № 94-ФЗ, которые «положат конец такой практике».

Говоря о необходимых для преодоления выявленных проблем мерах, Виктор Басаргин отметил ряд шагов. Это:

— на муниципальном уровне – меры по повышению квалификации кадров и активизации, разработки и согласованию документов, принятие местных нормативов градостроительного проектирования;
— на региональном уровне – обеспечение методической, финансовой и законодательной поддержки муниципальных образований и разработки градостроительных нормативов.
— на федеральном – завершение в I квартале 2012 года подготовки отраслевых схем.

Как уточнил Басаргин, Минрегионом России уже осуществлен ряд мероприятий, призванных упростить работу на каждом уровне:

— внесены поправки в Градостроительный кодекс, которые позволят сократить сроки сбора информации и подготовки документов территориального планирования от 3 лет до нескольких месяцев;
— подготовлены Методические рекомендации по разработке генпланов городских округов и поселений, методические рекомендации по разработке схем Российской Федерации и субъектов;
— подготовлены требования к перечню объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования, а также к картографическому описанию и отображению объектов федерального, регионального и местного значения;
— создана Правительственная комиссия по территориальному планированию;
— в состав госпрограммы «Региональная политика и федеративные отношения» включена подпрограмма «Формирование системы стратегического и территориального планирования».

Он добавил, что завершить подготовку системы документов территориального планирования всех уровней планируется до конца 2012 года, отметив при этом, что это не означает окончания работы, и система должна и дальше непрерывно совершенствоваться и развиваться.

Помимо уже упомянутой идеи в качестве следующих шагов министр отметил ряд предложений:

— предлагается рассмотреть идею разработки Градостроительной стратегии России, которая должна стать основой Схемы пространственной организации страны. Стратегия смогла бы зафиксировать государственную политику в сфере расселения, исключающую неравномерное развитие страны и концентрацию населения вокруг ограниченного числа территорий с благоприятным климатом и качественными ресурсами;
— в целях повышения качества и эффективности реализации документов терпланирования планируется в 2012-13 годах утвердить критерии оценки качества документов территориального планирования и подготовить предложения по пересмотру концепций генпланов «проблемных» территорий;
— внедрить автоматизацию моделирования развития территорий;
— планируется подготовить методики по:

- включению в обосновывающие материалы отдельных карт с отраслевыми кластерами;
- разработке морского планирования и ландшафтного эколого-ориентированного территориального планирования;
- организации совместной со странами, граничащими с Россией, разработки документов планирования приграничных территорий;
- созданию Комплексных схем терпланирования Российской Федерации применительно к территории федеральных округов, отдельных регионов, муниципальных образований или их групп.

«Считаю, что реализация предлагаемых шагов обеспечит переход от точечной застройки к системному комплексному развитию территорий. Произойдет повышение инвестиционной привлекательности России, рациональности землепользования, увеличения объёмов строительства и реконструкции жилья, развитие инфраструктурного сектора», – резюмировал глава Минрегиона.