В ГИС-Ассоциацию поступило предложение декана геотехнического факультета Астраханского инженерно–строительного института С.В. Устюгова об обсуждении вопросов, связанных с подготовкой кадастрового плана территории. Публикуем экспертное мнение г-на Устюгова о кадастровом плане полностью.

В соответствии с п.5 ст.14 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», «Кадастровый план территории (КПТ) представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения». При этом в тексте закона нет никаких оговорок типа: «по возможности», «при необходимости», «по запросу». Нет даже любимого законодателями «и/или». Требование закона однозначно определённое - «на картографической основе». Даже в следующем пункте статьи (п.7 ст. 14) указывается на то, что орган нормативно–правового регулирования устанавливает: форму, требования к составу сведений, перечень прилагаемых документов, формат, порядок направления, порядок предоставления, сроки предоставления КВ, КПТ и КП. Из всего списка возможностей регулирования, установленных для органа нормативно–правового регулирования, можно было бы обратить внимание на требования к составу сведений КПТ. Однако по общей направленности текста закона «требования к составу сведений» это требования к тематическому плану который помещается на картографическую основу.

К сожалению уже приказ Минюста от 19 марта 2008 г. № 66 «Об утверждении форм кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана плана территории» искажает требования федерального закона. Из текста приказа: «<13>…При необходимости и наличии соответствующих сведений на план (чертеж, схему) земельных участков могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ земельных участков…».

Необходимо понимать, что данный приказ подготавливался в 2007 году, и у Роснедвижимости в ту пору не было возможностей получить соответствующую картографическую подложку. Зачастую не было программного, технического и технологического обеспечения для выполнения требования закона.

В настоящее время у органа кадастрового учёта (Росреестра) имеются все необходимые и достаточные условия для предоставления сведений кадастрового плана территории на картографической основе:

— Государственный картографо-геодезичекий фонд на всю территорию страны;
— ортофотопланы на большую часть территории страны;
— возможность получать снимки космической съёмки с необходимым разрешеним;
— возможность в соотвествии с требованиями информационного обмена между органами власти получать картографические метериалы, подготавливаемые государственными и муниципальными органами власти;
— программное обеспечение, позволяющее обрабатывать и хранить картографические данные;
— техническое обеспечение, поозволяющее загружать и выдавать требуемые картографические изображения;
— кадровый потенциал, по крайней мере в количественном выражении.

Выводы о таких возможнястях я делаю на основании последних публичных выступлений руководства Росреестра, а также из собственного 10-тилетнего опыта работы директором ФГУ «Земельная кадастровая палата». Необходимо обратить внимание на то, что многие кадастровые палаты, имеющие в своём распоряжении ортофотопланы территорий, подгружают данные материалы в ПК ГКН и используют их для своей деятельности. Это повышает эффективность и качество их работы.

Технологически возможна подгрузка данных картографии в момент подготовки КПТ. Это позволит не тормозить работу всего комплекса ПК ГКН при обработке данных. Правда для этого придётся решить вопросы, описанные ниже.

Для чего необходимо предоставление сведений государственного кадастра недвижимости на картографической основе и что это даст всем участникам процесса кадастрового учёта?

1. Границы кадастрового деления приведутся в порядок и будут соответствовать их описанию, хранящемуся в кадастровом деле кадастрового деления. При всей их причёсанности для Портала Росреестра, на самом деле они зачастую проходят не так как это выглядит на карте Портала.
2. Границы муниципальных образований будут приведены в соответствие их описательному характеру, принятому законом соответствующего субъекта РФ. Это разрешит споры муниципальных образований, которые до сих пор не знают где проходит их граница, а использовать координаты, предоставленные им после проведения процедуры установления границ муниципальных образований, они не умеют, даже если это географические координаты.
3. Границы ранее учтенных земельных участков (в случае их координатного описания) должны будут привестись в соответствие их реальному положению на карте. Это практически решит проблему кадастровых инженеров по пересечению границ вновь образуемых и уточняемых участков с границами ранее учтённых участков, которые для кадастровой палаты являются априорно верными.
4. При наличии картографической основы кадастровый инженер не допустит грубых ошибок координатного описания границ вновь образуемого или уточняемого участка.
5. Выявятся системные ошибки координирования, вносимые в земельный кадастр, а затем и в кадастр недвижимости, связанные с использованием большого количества систем координат, применяемых для ведения ГКН (ГЗК), некачественно проведенными работами по инвентаризации земель и другими объективными и субъективными причинами.
6. Орган кадастрового учёта при принятии решения о проведении кадастрового учёта будет руководствоваться реальным расположением участка на карте, а не требованием обязательной привязки к соседнему участку, что иногда бывает абсурдным.
7. Кадастровый план территории на картографической основе можно смело использовать в судах при разрешении земельных споров.
8. Государственый кадастр недвижимости из набора таблиц, содержащих значения координат межевых точек превратиться в реальный геоинформационный ресурс, используемый для принятия решений, связанных с управлением земельно-имущественных ресурсов страны.

У руководства большинства филиалов ФГБУ «Кадастровая палата Росреестра» найдётся множество причин, объясняющих объективную невозможность выполнения требований закона в части подготовки КПТ. При этом, если кадастровый инженер подготовит в составе Межевого Плана схему расположения земельного участка на полученном из кадастровой палаты КПТ, без картографической подложки, он получит Решение об отказе в проведении кадастрового учёта по причине того, что документы Межевого Плана по форме и/или содержанию не соответствуют требованиям закона. То есть орган кадастрового учёта, выступая от имени государства, нарушает требования, установленные этим государством для него и требует выполнения этих требований от основных создателей кадастра недвижимости – кадастровых инженеров.

Может быть всесторонее обсуждение данного вопроса на платформе ГИС-Ассоциации, выработка единой позиции кадастрового сообщества, разработка предложений для Росреестра, коллективное обращение сообщества в соответствующие контролирующие органы по поводу нарушений закона со стороны органа кадастрового учёта сдвинут «непоколебимые» позиции кадастровых палат.

Вопросы для обсуждения:

1. Есть ли необходимость в картографической основе для кадастрового плана территории?
2. Есть ли необходимость в возможности разделения запроса на предоставление КПТ на картографической основе и без нее (соответственно с разной стоимостью)?
3. Каким должен быть масштаб используемых картографических изображений в зависимости от категории земель?
4. Возможно ли использование не векторизованных космических снимков достаточного разрешения для использования в качестве картографической основы?
5. Возможно ли признание сведений ГКН (в части границ ЗУ) при их нанесении на картографическую основу, в случае явного пересечения с ОКСами, водным фондом, линейными объектами и другими объектами местности, нанесенными на карту или изображенными на ортофотоплане кадастровой (технической) ошибкой и их изменение?
6. Какой документ может заставить кадастровую палату выполнять требования закона (Указ Президента, Приказ Минэкономразвитя, Приказ Росреестра, Представление Генеральной Прокуратуры)?

Устюгов Сергей Венидиктович, доцент, декан геотехнического факультета Астраханского инженерно-строительного института, кадастровый инженер, член НПО «Кадастровые инженеры Юга».

ГИС-Ассоциация предлагает всем заинтересованным специалистам направлять в наш адрес свои экспертные мнения и предложения по данному вопросу на e-mail gisa@gubkin.ru