О целях предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) населению, а также в целях развития единого информационного пространства города 17 февраля 1999 года было принято постановление Администрации Волгограда № 183 «Об официальном информационно-справочном сервере Волгограда», в соответствии с которым был создан официальный информационно-справочный сервер города.
История функционирования сервера началась с предоставления доступа к простейшей информации о городе, структуре власти, экономике и социальной сфере Волгограда. За прошедшие годы шесть раз менялся его дизайн и три раза − технологическая база. Дальнейшее развитие единого общегородского информационного пространства, составной частью которого является этот информационный ресурс, привело к созданию различных тематических сайтов. Возникла необходимость объединить их в единый портал Волгограда. Накопленный опыт работы позволил нам обобщить задачи, выявить общие проблемы, возникающие при построении полноценного интернет-ресурса, и найти пути их решения (рис. 1).
Рис. 1. Официальный интернет-сервер города Волгограда
В конце 2006 года муниципальное учреждение «Городской информационный центр» (далее – МКУ «ГИЦ») по заданию Администрации города Волгограда приступило к разработке и внедрению информационного интранет-портала, на технологической платформе которого позднее был создан официальный информационно-справочный интернет-портал Волгограда http:www.volgadmin.ru .
Интранет-портал был реализован на базе Microsoft Office SharePoint Server 2007, основанном на платформе Windows 2003 и работающем на базе сервера Web-приложений IIS server, используя библиотеку плагинов NET. Framework, сервер сертификации Certifications server. Данные хранятся на SQL server, обмен данными осуществляет Exchange server (рис. 2).
Рис. 2. Структура интранет-портала
В настоящее время официальный интернет-ресурс состоит из двух подсистем: внутреннего интранет-портала и внешнего интернет-портала.
В состав интранет-портала входят:
1) сервисы пользовательской деятельности:
– библиотек документов общего назначения;
– библиотек финансово-налоговой отчетности;
– библиотек отчетности;
– контроля исполнения документов;
– управления совместной групповой работы над документами;
– узлов подразделений и личных узлов сотрудников;
– поиска документов;
– оповещений;
– новостей.
2) административные сервисы:
– управления структурой;
– управления отображением информации;
– ведения справочников пользователей;
– управления доступом пользователей.
Посредством внутреннего интранет-портала структурные подразделения Администрации города Волгограда могут хранить различные документы, необходимые как для внутреннего использования, так и для последующего размещения их в сети Интернет через внешний портал (http://newportal.volgadmin.ru/duma/DraftDocuments/Forms/AllItems.aspx) (рис. 3).
Рис. 3. Страницы интернет-портала
Информация о деятельности ОМСУ формируется из муниципальных информационных ресурсов и более 20 автоматизированных систем, объединенных с помощью информационно-вычислительной сети в единую муниципальную информационную систему Волгограда (рис. 4).
Рис. 4. Карта МИС Волгограда
Таким образом, современная технологическая база позволяет всем структурным подразделениям Администрации города Волгограда выполнять в полном объеме требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» посредством размещения информации о своей деятельности как на страницах интернет-портала, так и на своих сайтах, входящих в его состав.
Информация на интернет-портале (далее – Портал) размещается по тематическому принципу: власть, экономика и бизнес, общество, культура, информация о городе, туризм и отдых, новости портала (информация о появлении новых разделов и документов, об обновлении информации на портале), новостной блок (рис. 5).
Рис. 5. Портал Волгограда
Структура Портала является распределенной, т.е. ряд структурных подразделений администрации ответственен за информационное наполнение и обновление определенных страниц. Это способствует повышению ответственности руководителей подразделений за своевременность, полноту и достоверность информации, повышению общей информативности Портала, обеспечению населения актуальной информацией по направлениям работы структурных подразделений.
В настоящее время Портал объединяет 9 сайтов структурных подразделений администрации, сайты городской Думы, Контрольно-счетной Палаты и 27 тематических сайтов, 15 из которых разработаны МКУ «ГИЦ».
В разделе «Ресурсы сети» Портала размещены ссылки на 780 различных волгоградских интернет-ресурсов, которые обеспечивают пользователей информацией о различных сферах жизнедеятельности города.
Особое внимание уделено обратной связи. Пользователи Портала могут направить жалобу главе Волгограда с помощью раздела «Виртуальная приемная».
Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе информационного наполнения Портала.
Помимо общей информации о деятельности ОМСУ (режим работы, адреса, сотрудники, контакты, нормативные документы, касающиеся их деятельности, формы заявлени, перечень документов, необходимых для совершения какого-либо действия), пользователи могут получить информацию:
– о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (в том числе скачать конкурсную документацию, посмотреть результаты проведенных конкурсов, скачать решения по ним, реестр заключенных муниципальных контрактов);
– о предоставленных, выставленных на аукцион или торги земельных участках;
– о свободных индустриальных площадках, земельных участках, объектах муниципального недвижимого имущества;
– о документации по планировке территории;
– об инвестиционной привлекательности и инвестиционно-градостроительном потенциале города Волгограда;
– о муниципальных целевых программах;
– о муниципальных услугах (содержание услуги, уполномоченный на ее оказание субъект, его контакты, тарифы на услуги), а также другую информацию, полезную для любых категорий граждан.
Также на Портале размещен Адресный реестр Волгограда − единый информационный ресурс для всех структурных подразделений администрации и организаций городского и жилищно-коммунального хозяйства, использующих адреса в своих информационных системах. Эти данные являются общедоступными и расположены по адресу: http:www.volgainfo.ru (рис. 6).
Рис. 6. Адресный реестр Волгограда.
Стараясь отразить бурно развивающуюся современность, мы не забываем о славной истории нашего города, его красоте и замечательных жителях. С помощью Портала можно ознакомиться с сайтами об истории битвы и героях великого сражения, исторических памятниках и достопримечательностях города: «Мамаев курган – главная высота России», «Сталинградская битва», музей-панорама «Сталинградская битва», «Памятники Волгограда». На сайте «Книга памяти» можно осуществлять поиск людей, погибших в боях Великой Отечественной войны на территории Волгоградской области. Все эти сайты разработаны МКУ «ГИЦ» (рис. 7).
Рис. 7. Исторические сайты города Волгограда.
Постоянное увеличение объема и качества информации на Портале отражается и на статистике посещаемости. Если 13 лет назад официальный интернет-ресурс ежедневно посещало около 10 человек, то сегодня их число превысило 3800. Количество ежедневно просматриваемых страниц составляет 11000. При этом аудиторию Портала составляют не только жители города. Из числа всех посетителей 90 % – уроженцы России и стран СНГ, остальные – жители дальнего зарубежья из 75 стран мира.
Один из самых значимых проектов нашего Портала – картографический сайт Волгограда. Он был создан в 2003 году. За это время четыре раза менялись его дизайн, структура и содержание. Сайт постоянно наполнялся разнообразной полезной информацией. Появление такого сайта стало возможным при определенном техническом, технологическом и информационном уровне многих служб города. Создание такого интернет-ресурса требовало усилий и кропотливого труда многих людей, которые выполнили огромную работу по переводу в растровый вид более 8000 бумажных топографических планов территории Волгограда масштаба 1:500. Затем, векторизовав эти планшеты, они создали более 30 различных слоев. При подготовке информации был использован и космический снимок города.
В конце 2008 года были начаты работы по созданию новой версии картографического интернет-ресурса – Картографического фонда Волгограда (http://www.volgmap.ru ). В августе 2009 года он был введен в опытную эксплуатацию.
Этот ресурс предназначен для информационного обеспечения любых заинтересованных лиц и организаций актуальной и достоверной картографической и атрибутивной информацией о размещении основных объектов инфраструктуры, объектов градостроительной деятельности на территории Волгограда.
Особенностью картографического интернет-ресурса является то, что все карты имеют единую точку входа, т.е. уже можно говорить о Геопортале (рис. 8).
Рис. 8. Стандартные функции интернет-ресурса Картографического фонда Волгограда
Он выполняет и реализует как стандартные для картографических сайтов функции и сервисы:
– поиск объекта на карте (по точному адресу, названию улицы, населенного пункта);
– просмотр справки по объекту;
– динамическое управление перечнем отображаемых слоев;
– ведение списка избранных слоев, объектов на слое;
– навигация по карте;
– масштабирование изображения;
– измерение расстояний;
– выбор фрагмента плана для просмотра;
– печать выбранного фрагмента плана,
так и дополнительные сервисы, а именно возможность:
– просмотра тематической карты, содержащей группу слоев;
– просмотра адресного плана совместно с тематической картой;
– поиска кратчайшего пути по графу улично-дорожной сети.
Сегодня на Геопортале опубликовано более 160 слоев, а пользователи могут получить следующую информацию:
– Адресный план Волгограда:
– Адресный план Волгограда масштаба 1:500 (на адресном плане города 201686 зданий и сооружений, 2673 улиц);
– Адресный план Волжского масштаба 1:5000;
– План-схема Волгоградской области масштаба 1:500000.
– Тематические карты (рис. 9):
Рис. 9. Генеральный план развития города Волгограда
- Генеральный план Волгограда масштаба 1:25000:
- Основной чертеж;
- Комплексная оценка территории;
- Транспортная схема.
- Правила землепользования и застройки Волгограда масштаба 1:25000:
- Маршруты и остановки железнодорожного и общественного транспорта и сведения по ним (номер и тип маршрута, название остановки);
- Объекты инфраструктуры (культура, питание, медицина, образование и пр.) и сведения о них (тип, название, адрес, телефон);
- Объекты градостроительной деятельности (красные линии, кадастровые кварталы, земельные участки, выставляемые на торги, все земельные участки, на которые были сформированы градостроительные заключения) и сведения по ним (тип, номер квартала, удельный показатель кадастровой стоимости, номер градостроительного заключения по земельному участку).
О высокой востребованности картографического интернет-ресурса Волгограда как жителями, так и гостями города говорят цифры статистики. Среднее количество посетителей за месяц – 18000 человек.
Для обеспечения ОМСУ полной, достоверной и актуальной картографической информацией, необходимой для принятия ими управленческих и общественно-значимых решений, создан внутренний картографический информационно-справочный интранет-портал Администрации города Волгограда – Интерактивная карта. Помимо общедоступных картографических сведений, на ней размещена дополнительная картографическая информация, предназначенная для служебного пользования, и разработаны дополнительные сервисы:
Служебные тематические карты (рис. 10):
Рис. 10. Специальные слои интернет-ресурса Картографического фонда Волгограда
– Учет земель:
- Кадастровые кварталы;
- Границы земельных участков и сведения по ним (учетный и кадастровый номер, правообладатель, цель использования, кадастровая стоимость, вид права, правоустанавливающий документ).
– ИСОГД:
- Карта геологической изученности (границы участков изученности, номер отчета в ИСОГД, название объекта);
- Карта топографической изученности (границы участков изученности, номер отчета в ИСОГД, название объекта).
– Инженерные коммуникации:
- Тепловые сети;
- Электрические сети;
- Газовые сети;
- Канализация (хозбытовая и ливневая).
– Космический снимок территории Волгограда разрешением 0.72 м (2008 г.).
Тематические карты, выполненные МКУ «ГИЦ» по заказу структурных подразделений:
– Схема оптико-волоконных линий связи муниципальной информационно-вычислительной сети (МИВС);
– Карта очагов обнаружения туберкулеза и качества обследования (адрес дома, количество больных);
– Карта участков обслуживания управляющих компаний ЖКХ;
– Карта зон применения коэффициента налогообложения;
– По заказу Департамента муниципального имущества осуществляются работы по подготовке карты, на которой будут отображены объекты местного значения.
Сервисы:
– добавление и редактирование дополнительных служебных слоев;
– измерение расстояний и площадей;
– экспорт координат объектов.
Еще одна работа МКУ «ГИЦ» − создание Волгоградского центра информационного обслуживания, что позволило централизовать все поступающие в Администрацию города Волгограда (в том числе её структурные подразделения) телефонные обращения посредством использования единого многоканального телефонного номера, а также обрабатывать электронные сообщения, поступившие по электронной почте и через веб-сервисы.
Создание такого центра позволяет выполнять ряд важнейших функций, закрепленных за ОМСУ нормативными правовыми актами:
– Приём заявок по устранению неполадок в сфере ЖКХ;
– Информирование субъектов о порядке предоставления муниципальных услуг;
– Информирование субъектов о текущем состоянии процедуры предоставления им муниципальной услуги;
– Предоставление информации в соответствии с Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
– Оповещение (рассылка телефонограмм).
Также в Волгограде идет работа по созданию сети многофункциональных центров для оказания услуг населению (далее – МФЦ). Сегодня открыто уже два представительства МФЦ, а на 2012 год запланировано открытие еще шести.
Предоставление государственных и муниципальных услуг МФЦ осуществляется по принципу «одного окна» с целью упрощения процедуры сбора справок и документов, необходимых для получения услуги, заявителем в случае обращения в органы исполнительной власти и ОМСУ, а также с целью повышения прозрачности процедуры предоставления услуги и контроля за ее оказанием.
Инфраструктуру центра образует уникальный комплекс передовых информационных и коммуникационных технологий. Внедрение Системы Межведомственного Электронного Взаимодействия (СМЭВ) позволило значительно сократить временные издержки при взаимодействии с различными органами исполнительной власти и ОМСУ при оказании услуг населению.
Благодаря оснащенности МФЦ самым современным оборудованием удаленность рабочих мест специалистов от своих организаций не влияет на обеспечение их доступом в полном объеме к информационным ресурсам (в том числе ведомственным базам учреждений, участвующих в процессе предоставления услуг).
Сегодня МФЦ оказывает более 160 государственных и муниципальных услуг, и перечень их постоянно расширяется. Ежедневно в представительствах МФЦ услуги получают около 1000 заявителей. Подробную информацию о работе МФЦ, перечне оказываемых услуг можно получить на сайте http://mfc-vlg.ru/. Там же предоставлена возможность предварительной записи на прием к специалисту.
Отдельно хотелось бы сказать об информационных услугах, которые МКУ «ГИЦ» оказывает на платной основе. В своем составе МКУ «ГИЦ» имеет две службы, оказывающие информационные услуги на основе муниципального банка пространственных данных Волгограда и других муниципальных информационных систем любым заинтересованным лицам и сторонним организациям.
Адресная служба:
1. Выдача справки о присвоении адреса объекту недвижимости и его регистрации в Адресном реестре Волгограда;
2. Выдача справочной информации из Адресного реестра Волгограда (справка).
2. Выдача технических отчетов для пользования (услуги архивных фондов);
3. Выдача информации о топографической изученности (справка);
4. Выдача информации о геодезической изученности (информация о пунктах геодезической сети);
5. Распечатка текстовых и цифровых материалов масштаба 1:1000, 1:2000, 1:5000;
6. Выдача справочной информации о координатах красных линий застройки;
7. Выдача справочной информации из фонда данных учета земель Волгограда.
Востребованность оказываемых услуг и выполняемых работ МКУ «ГИЦ» можно оценить исходя из сведений, содержащихся в приведенной ниже диаграмме доходов от оказания платных информационных услуг и выполнения договорных работ МКУ «ГИЦ» с 2000 года по 2011 год (рис. 11).
Рис. 11. Диаграмма доходов от оказания платных информационных услуг и выполнения договорных работ МКУ «ГИЦ» с 2000 года по 2011 год
В заключение несколько слов о проблемах, с которыми мы столкнулись при внедрении информационных ресурсов.
Не секрет, что внедрение любых новых информационных технологий – процесс достаточно трудоемкий и непростой. Для нас проблемными вопросами стали:
– недостаток методических материалов по использованию продукта, недостаток практики у внедренцев;
– необходимость изменения технологических процессов в органах управления с учетом использования новых информационных технологий, в том числе и портальных;
– отставание регламентов работы сотрудников от актуальных процессов с использованием информационных технологий;
– сложности при интеграции существующих приложений с порталом;
– большие усилия и затраты на развертывание новых приложений с большим количеством участников;
– нечеткие требования к квалификации и навыкам использования информационных технологий для различных категорий служащих;
– отсутствие навыков использования накопленных знаний сотрудниками.
Не все проблемы сегодня решены, но мы уже строим планы на будущее. В планах МКУ «ГИЦ» дальнейшее совершенствование интернет-ресурсов Администрации города Волгограда, разработка новых сервисов картографических геопорталов (прокладка маршрута на карте через несколько точек, создание графа общественного транспорта для оптимизации маршрута жителей и гостей города), увеличение информационного наполнения.
Это далеко не исчерпывающий перечень задач, которые предстоит решить, но, имея высококвалифицированный коллектив единомышленников, четкий план действий и энергичную поддержку руководства администрации города, мы надеемся и дальше развивать и создавать новые инфокоммуникационные технологии и муниципальные информационные системы в Волгограде, доказавшие свою несомненную полезность для жителей города.
RSS
Реклама
