На сайте "Tumentoday.ru", опубликована статья Е.Овчинниковой "На страже ресурсов и порядка". В ней Елена Дегтярева, заместитель директора департамента имущественных отношений Тюменской области рассказывает о работе квалификационной комиссии для подготовки профессиональных кадастровых инженеров. Полностью с материалом можно ознакомиться по ссылке.

В 2010 году в Тюменской области при департаменте имущественных отношений была создана квалификационная комиссия для подготовки профессиональных кадастровых инженеров. Ежемесячно проводятся экзамены-испытания для претендентов на специальность, рассматриваются вопросы аннулирования аттестатов кадастровых инженеров у практикующих предпринимателей.

— Аттестация кадастровых инженеров позволяет «отсеять» неквалифицированных специалистов?

— Введение квалификационного экзамена направлено на то, чтобы кадастровые работы могли осуществлять специалисты, обладающие необходимыми для осуществления данных работ профессиональными навыками и знаниями.

Квалификационный экзамен проводится в специально оборудованной аудитории в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов и предусматривает выполнение претендентом тестового задания.

Для сдачи экзаменов в г. Тюмень оборудован специальный класс на 24 рабочих места с выходом в Интернет.

На сдачу экзамена претенденту отводится два часа и одна попытка, в течение которой претендент отвечает на 80 выбранных случайным образом вопросов. Экзамен считается сданным в случае, если претендент правильно ответил не менее чем на 64 из предложенных вопросов тестового задания.

При этом перечень вопросов тестового задания для каждого претендента должен включать вопросы по всем разделам программы квалификационного экзамена, сгруппированные следующим образом:

раздел 1. «Объекты недвижимости»;
раздел 2. «Кадастровая деятельность»;
раздел 3. «Ведение государственного кадастра недвижимости и осуществление государственного кадастрового учета»;
раздел 4. «Осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

— В каких регионах страны созданы квалификационные комиссии? Как обстоят дела в Тюменской области?

— Все 83 субъекта Российской Федерации воспользовались своим правом и создали квалификационные комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Основными задачами комиссий являются: проведение квалификационных экзаменов; рассмотрение обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.

В Тюменской области, в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23, для подготовки института кадастровых инженеров приказом департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.07.2010 № 365/05 также создана квалификационная комиссия. В состав комиссии входят представители регионального департамента имущественных отношений, управления Росреестра по Тюменской области, а также саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности.

Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, осуществляется департаментом имущественных отношений Тюменской области в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача квалификационных аттестатов кадастровых инженеров лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам».

Прием заявлений о получении аттестата осуществляется специалистом отдела государственной службы и документационного обеспечения департамента по адресу: г. Тюмень, ул. Сакко, 30, корп. 1, каб. 91.
График приема заявлений о получении аттестата – понедельник, среда с 10-00 до 12-30, с 14-30 до 17-00.

Информация о порядке предоставления государственной услуги размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте «Государственные и муниципальные услуги в Тюменской области» по адресу: www.uslugi.admtyumen.ru, а также на официальном портале органов государственной власти Тюменской области по адресу: www.admtyumen.ru.

— Много желающих стать кадастровыми инженерами?

— В квалификационную комиссию, созданную в Тюменской области, с 2010-го по первое полугодие 2012 года поступило 680 заявлений, проведено 40 квалификационных экзаменов. Успешно прошли испытания 408 претендентов, что составляет 60 процентов от числа претендентов, подавших заявления.

По данным Росреестра, за время работы созданных в регионах Российской Федерации комиссий к сдаче квалификационного экзамена было допущено 35642 претендента, из которых 21017 человек, или 59 процентов, успешно сдали квалификационный экзамен и сведения о них были внесены в государственный реестр кадастровых инженеров.

— Можно ли аннулировать квалификационный аттестат?
— Аннулирование аттестата кадастрового инженера предусмотрено Законом о кадастре.

Частями 7 и 9 статьи 29 Закона о кадастре установлено пять случаев аннулирования квалификационного аттестата.

Случай 1. Установление факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата.

Случай 2. Поступление в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока.

Случай 3. Подача кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата.

Случай 4. Принятие более чем десяти раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

Случай 5. Непредставления кадастровым инженером:

5.1. уведомления об изменении сведений о кадастровом инженере (фамилии, имени, отчества; даты и места рождения; номера контактного телефона, почтового адреса и адреса электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером; данных основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации) в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения вышеназванных сведений в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, или орган кадастрового учета.

Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

5.2. уведомления о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат (в Тюменской области — департамент имущественных отношений Тюменской области), и орган кадастрового учета.

Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

— Сколько квалификационных аттестатов уже аннулировано?

— В Тюменской области аннулировано 18 аттестатов кадастровых инженеров из 130 квалификационных аттестатов, аннулированных по Российской Федерации.

При поступлении выписки из протокола заседания квалификационной комиссии, содержащей решение об аннулировании аттестата кадастрового инженера с указанием обстоятельств, послуживших основанием для аннулирования аттестата кадастрового инженера, специалист отдела государственной службы и документационного обеспечения департамента имущественных отношений Тюменской области готовит копии решений квалификационной комиссии, заверяет их и направляет посредством почтового отправления либо в электронном виде посредством использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет заверенную копию решения об аннулировании аттестата в Росреестр, а также лицу, аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован.

Решения по аннулированию квалификационных аттестатов были приняты квалификационными комиссиями в 34-х из 83 субъектов Российской Федерации.

Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, не вправе обращаться повторно с заявлением о получении квалификационного аттестата в течение двух лет со дня принятия решения об аннулировании.

Факты представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата были установлены квалификационными комиссиями по Алтайскому краю (два случая) и по Ярославской области.

По приговору суда аннулирован квалификационный аттестат в Краснодарском крае. По заявлениям кадастровых инженеров квалификационные аттестаты аннулированы в Красноярском крае и Пензенской области.

За неоднократное принятие в течение календарного года органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», аттестатов лишены 93 кадастровых инженера из 21 субъекта РФ.

За непредставление кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ сведений о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности или об изменении своих персональных данных аттестатов лишился 31 человек из 19 субъектов РФ.

В 2011 году аннулирован 31 аттестат. Наибольшее количество аттестатов аннулировано за четыре месяца 2012 года – 99. Это связано с тем, что по окончании календарного 2011 года территориальные органы кадастрового учета должны были направить в квалификационные комиссии сведения о принятии более чем 10 раз решений об отказе в кадастровом учете по межевым планам, подготовленным кадастровым инженером, по основаниям, связанным с грубым нарушением требований, установленных Законом о кадастре.

Порядок рассмотрения обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационных аттестатов кадастровых инженеров, определен Положением о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 января 2010 года № 23 (далее – Порядок).

В соответствии с ним установлен отчетный период, за который собираются сведения о принятых территориальными органами кадастрового учета решениях об отказе — календарный год. В соответствии с п. 54 Порядка территориальные органы кадастрового учета в срок до 1 февраля 2012 года должны были подать сведения о принятии более 10 раз в течение 2011 года решений об отказе, основанием для принятия которых явилось грубое нарушение кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

В 2011 году такими документами явились межевые планы, требования к подготовке которых установлены Законом о кадастре и приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

В письме Минэкономразвития России от 27 июля 2010 г. № 13293-ИМ/Д23 «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера» указано, что при осуществлении проверки межевого плана на соответствие требованиям к его подготовке, Законом о кадастре, к грубым нарушениям указанных требований могут быть отнесены, в частности:

— несоответствие разделов или реквизитов какого-либо раздела межевого плана установленной форме (несоответствие требованиям к форме межевого плана);
— отсутствие в межевом плане сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в зависимости от вида выполненных кадастровых работ, либо внесение в межевой план обоснованных сведений об объекте кадастровых работ (несоответствие требованиям к содержанию межевого плана).

По мнению Минэкономразвития России, классифицироваться как грубые нарушения требований к оформлению межевого плана могут только нарушения однозначно урегулированных Законом о кадастре или изданными в его развитие нормативными правовыми актами правил. Не могут рассматриваться в качестве причины принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета такие элементы оформления межевого плана, как:
— размер полей;
— вид, размер и цвет шрифта;
— тип и толщина линий;
— размер ячеек таблиц;
— размеры специальных условных знаков;
— иные формальные недостатки, допущенные при подготовке межевого плана, которые не влияют на достоверность и обоснованность содержащихся в нем сведений об объекте кадастровых работ, а также на возможность внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Другой важный вопрос — о сроках направления органом кадастрового учета в квалификационную комиссию копий решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. При этом в п. 54 Положения конкретизировано, что заверенные в установленном порядке соответствующие копии решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета направляются в квалификационную комиссию в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, с сопроводительным письмом, обосновывающим наличие грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

Позиция Минэкономразвития России по этому вопросу изложена в письме Минэкономразвития России от 28 июня 2011 г. № 13385-ИМ/Д23. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и Положение не предусматривают возможности направления копии соответствующего решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в квалификационную комиссию до истечения срока, предусмотренного в п. 54 Положения.

Кроме того, сокращение указанного срока может привести к невозможности своевременного обжалования кадастровым инженерам решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в суде (до принятия квалификационной комиссией решения об аннулировании квалификационного аттестата).

— Можно дать несколько рекомендаций для кадастровых инженеров, которых коснулась тема аннулирования аттестата?

— Конечно. Для тех кадастровых инженеров, которых коснулась тема аннулирования аттестата, можно посоветовать следующее.

1.Поддерживайте в актуальном состоянии свои персональные данные в государственном реестре кадастровых инженеров. Заседание комиссии о рассмотрении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера проводится в течение 30 календарных дней с даты поступления в комиссию документов из органа кадастрового учета.

Комиссия извещает кадастрового инженера о дате заседания, направив в его адрес извещение, почтовым отправлением с уведомлением о вручении не менее чем за двадцать календарных дней до даты заседания. Одновременно электронный образ уведомления направляется электронным сообщением. В обязанности секретаря комиссии входит также уведомление кадастрового инженера по телефону. Почтовый адрес, номер контактного телефона и адрес электронной почты берутся из государственного реестра кадастровых инженеров, размещенного на сайте Росреестра.

2. В случае, если межевой план изготавливается и направляется в орган кадастрового учета с целью получения отказа в кадастровом учете для дальнейшего обращения в судебные инстанции, рекомендуется заполнять раздел «Заключение кадастрового инженера» с подробным описанием ситуации.

3. Не допускайте возникновения обстоятельств, которые могут привести к получению решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Руководствуйтесь в своей деятельности нормами действующего законодательства, а не устными рекомендациями отдельных сотрудников органа кадастрового учета.

4. Активно пользуйтесь судебной системой для отстаивания и защиты своих интересов.

5. Привлекайте к защите ваших интересов представителей и экспертов.

Кадастровый инженер может прибыть на заседание комиссии лично, а может направить своего уполномоченного представителя. Необходимо отметить, что в случае рассмотрения на заседании комиссии вопросов, требующих специальных знаний, комиссия может пригласить эксперта. Комиссия обязана пригласить эксперта, в случае поступления от кадастрового инженера соответствующего, заявления о приглашении эксперта до или во время заседания комиссии. Отказ в привлечении заявленного кадастровым инженером эксперта может послужить основанием для отмены решения комиссии об аннулировании аттестата кадастрового инженера.

Единственным критерием для эксперта должно быть наличие у него специальных знаний по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

Разъяснения о лицах, которые могут быть представителями и экспертами, какие документы по их полномочиям предоставить, получайте в конкретной квалификационной комиссии.

6. Взаимодействуйте с саморегулируемыми организации в сфере кадастровой деятельности.

В г. Тюмени это СРО НП «Тюменское партнерство кадастровых инженеров».
Вот еще ряд саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности, действующих на территории Российской Федерации:
СРО НП «Кадастровые инженеры» (г. Москва);
СРО НП «Объединение профессионалов кадастровой деятельности» (г. Москва)
СРО НП «Объединение кадастровых инженеров»;
СРО НП «Союз кадастровых инженеров Пермского края» (г. Пермь);
СРО НП «Уральский региональный союз кадастровых инженеров» (г. Екатеринбург);
СРО НП «Сообщество кадастровых инженеров БТИ Республики Башкортостан» (г. Уфа);
СРО НП «Первое национальное объединение кадастровых инженеров» (г. Москва);
СРО НП «Объединение кадастровых инженеров Сибири»;
СРО НП «Кадастровые инженеры регионов Сибири, Севера, Дальнего Востока».