Ялалов И.И. (глава Администрации городского округа город Уфа)

По итогам Всероссийского конкурса на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» за 2010 год, утвержденного Постановлением Правительства РФ, городской округ город Уфа был удостоен диплома Правительства Российской Федерации II степени. Эта награда является свидетельством высоких показателей, которых достиг город в сфере благоустройства. Благодаря каким градостроительным инструментам муниципальное образование достигло результатов, принесших призовое место в конкурсе, как будет развиваться и благоустраиваться территория Уфы в ближайшей перспективе, какие инновационные решения использует город в своей ежедневной работе? На эти и многие другие вопросы редакции журнала ответил глава Администрации городского округа город Уфа Ирек Ишмухаметович Ялалов.

– Ирек Ишмухаметович, почему город Уфа принял решение участвовать в конкурсе на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России»?

– Прежде чем ответить на Ваш вопрос, я бы хотел остановиться на другом – зачем вообще нужно благоустраивать территории городов и других поселений? К сожалению, не все сегодня это понимают. Еще живы в нашем сознании лозунги советских времен, звучавшие как призыв заготавливать «больше угля», «больше металла», «больше стройматериалов», «больше топлива» и много чего еще для страны. Соответственно, города развивались как центры дислокации тяжелой промышленности, металлопрокатных, химических, нефтяных и прочих производств. Бесспорно, все это составляет костяк городов. Это градообразующие факторы, которые являются основными при возникновении города и непосредственно влияют на его рост, дальнейшее развитие.

Однако современный город требует другого подхода. Да, он должен обладать теми мощными производствами, вокруг которых будет происходить его рост и развитие. Но город должен быть еще и привлекательным местом, куда люди захотят приехать не только для работы, но и для постоянной жизни. Вспомним романтиков советских времен, которые были готовы ехать даже на край света в строящиеся города и поселки. В наше время все по-другому. Сейчас набирает обороты новый тренд – человек выбирает город, в котором хочет жить, а уже потом смотрит на то, какая там есть работа, насколько развиты там промышленность, производство. Соответственно, происходит и реорганизация городских пространств, ввиду того что предыдущие способы организации территорий устарели. Теперь все подчиняется современному темпу городской жизни, которая характеризуется круглосуточной активностью деловой жизни, торговли, развлечений. Город воспринимается как современный в том случае, когда человек видит вокруг себя что-то новое, красивое, когда, находясь в нем, он может удовлетворять свои потребности в соответствии с запросами. Если это потребности в жилье, то это должно быть просторное, благоустроенное жилье со всеми коммуникациями и развитой инфраструктурой. Если это профессиональные потребности, то это развитая сеть публичных пространств, пространств для самореализации, развитые современные форматы торговли, коммерческой недвижимости. Если это потребности в отдыхе, то решающее значение имеют благоустроенные и ухоженные парки, хорошая экологическая ситуация, развитая сфера досуга и развлечений. Несмотря на то что современный человек много времени проводит на работе, в виртуальном пространстве, внешние условия, окружающая среда имеют огромное значение.

Таким образом, именно благоприятная жизненная среда является основой привлекательности современных городов, а благоустройство городских территорий – это и есть работа по созданию благоприятной жизненной среды.

Вернусь к Вашему вопросу. Участие в конкурсе на звание «Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России» было для столицы Республики Башкортостан своеобразным вызовом, на который Уфа не могла не ответить. Конкурс стал для города прекрасной возможностью не только показать свои достижения и наработки в области благоустройства, озеленения территорий, но и сравнить себя с другими городами-миллионниками, определить направления, в которых еще только предстоит поработать.

В период проведения конкурса я работал на должностях первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа, министра жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан. Благодаря участию в подготовке к авторитетному Всероссийскому конкурсу я получил неоценимый опыт, который пригодился в дальнейшей работе в области благоустройства территорий.

– Существуют ли в Уфе какие-либо интересные проекты, способствующие повышению благоустроенности территории и развитию города в целом?

– В настоящее время МУП «Управление дизайна и наружной рекламы» города Уфы разработаны эскизные проекты благоустройства по восемнадцати местам отдыха горожан. В стадии разработки находятся проекты колористического оформления фасадов зданий, расположенных на шести участках одной из центральных магистралей Уфы – проспекта Октября.
В ближайшей перспективе необходимо завершить строительство путепроводной развязки через проспект Салавата Юлаева в створе ул. Бессонова, что позволит соединить проспект с улицами Н. Дмитриева, Комсомольская и проспектом Октября.

Микрорайон Южный

Мы сейчас активно занимаемся расширением проезжей части узловых улиц города. В связи с этим все острее встает вопрос обеспечения безопасности пешеходов. По поручению Президента Республики Башкортостан разработан план мероприятий по проектированию и строительству пешеходных переходов. В настоящее время есть проектная документация на строительство четырех подземных и одного надземного пешеходного перехода. Определены подрядные организации по строительству еще двух подземных пешеходных переходов. Всего в перспективе запланировано строительство не менее 35 подземных переходов, которые не строились в Уфе уже 30 лет.
В городе Уфе построено 30 путепроводов и транспортных развязок, однако не все из них отвечают современным требованиям, не позволяют провести расширение улиц, что вызывает необходимость проведения реконструкции. Для решения проблемы транспортного движения мы должны построить еще 67 транспортных развязок и путепроводов.

Потребности города в искусственных сооружениях не ограничиваются только транспортными развязками и путепроводами. Значительная часть города Уфы находится в зоне затопления в период весеннего половодья. Это вызывает необходимость строительства защитных противопаводковых дамб. С целью защиты крупного жилого района Уфы с населением более 130 тысяч человек мы завершили строительство первой очереди и приступили к активному этапу строительства второй очереди защитной противопаводковой дамбы в микрорайоне «Сипайлово». Трагические события, которые произошли в начале июля 2012 года в Краснодарском крае, подтвердили актуальность и важность проводимых нами мероприятий. Мы не должны допустить повторения подобных ситуаций.

Микрорайон Сипайлово

В последние годы активно ведутся работы по освоению новых жилых районов. Согласно проекту «Корректировка генплана города Уфы» в качестве перспективных рассматриваются район «Зауфимье», расположенный в административных границах городского округа город Уфа, поселки Миловка и Романовка, что в западной части города, а также Демский район. Для развития данных территорий предусмотрено строительство транспортного коридора, соединяющего восточную и западную части города.

Застройка района «Зауфимье» потребует от нас тщательного изучения паводковой ситуации. Ввиду уже упомянутых мною трагических событий под особый контроль этот вопрос взял Президент Республики Рустэм Хамитов. При необходимости будет решен вопрос проектирования и строительства в районе защитной противопаводковой дамбы.
Для обеспечения качественного развития и совершенствования транспортной инфраструктуры северной части города в 2012-2013 годах планируется строительство продолжения ул. Интернациональной. На контроле Администрации и проблемы самого напряженного места в транспортной схеме севера города – Тимашевского переезда. Город приступил к решению этой проблемы. Готов проект путепровода, он прошел все необходимые экспертизы. Сейчас ведутся переговоры с инвесторами для софинансирования строительства.

Администрация Уфы ведет работу по проектированию продолжения проспекта Салавата Юлаева на участке от ул. М. Жукова до ул. Адмирала Ушакова. Это центральное меридиональное направление свяжет между собой центр города и северную промышленную зону.

В соответствии с генпланом города намечено строительство мостового перехода через р. Белая в створе ул. им. города Галле. Въезд со стороны города Казани в Уфу (автодорога М-7 «Волга») затруднен из-за отсутствия полноценной магистрали. Пропускная способность существующего моста через р. Белая исчерпана. Строительство моста позволит разгрузить существующий мост и улучшить связь между центром города и Казанским направлением.

– Среди аспектов, которые необходимо было учесть при подготовке к конкурсу, особое место уделяется утверждению комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, генеральной схемы санитарной очистки территории, а также площади земельных участков, предоставленных для жилищного и индивидуального жилищного строительства. Как сейчас обстоят дела с ключевыми показателями в Уфе?

– Все эти аспекты необходимо учитывать для нормального развития и функционирования города. Пройдусь вкратце по каждому из указанных Вами пунктов.

Комплексная Программа развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Уфа до 2015 года была утверждена Решением Совета городского округа город Уфа в 2010 году. Разработка Программы вызвана необходимостью освоения новых территорий для комплексного жилищного строительства, обеспечения ресурсосбережения, формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций, новых подходов к строительству жилых и социальных объектов, современной системы ценообразования, повышения эффективности градостроительных решений, развития конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.
В 2007 году по заданию Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Уфы ФГУП «Федеральный центр благоустройства и обращения с отходами» города Москвы разработал генеральную схему очистки Уфы, оптимизации процессов сбора, хранения, транспортировки мусора, внедрения новых технологических методов его сортировки и переработки. Должен отметить, что в настоящее время данная схема устарела и не может быть использована в современных условиях. В связи с этим необходима разработка новой или корректировка предыдущей схемы.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства подготавливает техническое задание для проведения конкурсных процедур по определению разработчика схем санитарной очистки и уборки города в современных условиях с применением новых технологий и проектов по организации, размещению и вывозу твердо-бытовых отходов.

В соответствии с Генеральным планом города Уфы для многоэтажного строительства предоставлено порядка 5 тысяч гектаров земельных участков. Площадь земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет ориентировочно 4 тысячи гектаров. В настоящее время на территории города Уфы в целях комплексного освоения выделены земельные участки в населенном пункте Миловка-Романовка-Ветошниково в Ленинском районе и в микрорайоне восточнее озера Кустаревское в Демском районе. Ориентировочная площадь освоения составляет 1 тысячу гектаров.

Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для жилищного строительства или подписания протокола о результатах торгов, конкурсов, аукционов по предоставлению земельных участков до получения разрешения на жилищное строительство составляет в Уфе 2 года. Мы активно работаем над тем, чтобы сократить этот период до полугода, что благоприятно скажется на развитии жилищного строительства в городе.

– Ирек Ишмухаметович, как, по Вашему мнению, градостроительная документация повлияла на развитие территории города Уфы?

– Во-первых, отмечу, что наш главный документ – Генеральный план города Уфы был разработан в 1995 году Научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики и утвержден Кабинетом Министров Республики Башкортостан. Он определил прогноз развития города до 2025 года с ростом численности населения до 1,2 миллионов человек.
Однако кардинальные изменения политической, социальной и экономической ситуации в стране, изменения требований к технологиям планирования развития территорий потребовали корректировки Генплана, осуществленной в 2001-2005 годах. Он был утвержден решением Совета городского округа город Уфа в 2006 году.

В целях реализации градостроительной политики в отношении застроенных и подлежащих застройке территорий осуществляется подготовка и утверждение в установленном законом порядке документации по планировке территорий. На территории городского округа действуют Правила землепользования и застройки, Нормативы градостроительного проектирования.

В настоящее время разработано и утверждено более 70 проектов планировок и проектов межевания территорий города Уфы, что составляет около 60 процентов селитебной территории. Из них по заказу Главархитектуры Администрации городского округа город Уфа выполнены 15 проектов планировок.

Проспект Октября

Отвечая на Ваш вопрос, отмечу, что конкретные проработки территорий с учетом уточнения существующей ситуации, планировочных ограничений и экономических расчетов позволяют находить новые градостроительные решения. Так, работы по инженерной подготовке территорий, определенные в проектах планировки жилых районов «Нижегородка», «Затон» в Ленинском районе, «Кустаревское озеро» в Демском районе, обосновывают экономическую целесообразность увеличения объемов жилищного строительства на данных территориях по сравнению с положениями генерального плана и, как следствие, необходимость перераспределения жилого фонда на иных площадках города.

Изменения градостроительного законодательства направлены на повышение роли документа территориального планирования муниципальных образований в решении вопросов эффективного управления градостроительными и земельно-имущественными отношениями. Важным аспектом является взаимоувязка положений Генерального плана с целевыми программами федерального, регионального уровней и Программой комплексного социально-экономического развития территорий городского округа в целях обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения города.

Подготовка документа территориального планирования сегодня – это комплексный проект управления градостроительным развитием территории, основанный на требованиях действующего законодательства, новейших информационных технологиях и направленный на создание гармоничной городской среды.

– Раз уж речь зашла об информационных технологиях, мы не можем не задать вопрос о геоинформационной системе «ИнГЕО», успешно функционирующей в Уфе. Создав и запустив ГИС , Ваш город опередил многие муниципальные образования России. Расскажите нам подробнее об этом информационном продукте.

– Действительно, автоматизированная информационная система обеспечения градостроительной деятельности «Мониторинг», геоинформационная система «ИнГЕО» Главархитектуры городского округа город Уфа является крупнейшей автоматизированной муниципальной системой среди тех, что существуют в городах Российской Федерации. К ней подключены более 320 пользователей в Главархитектуре, МУП «Архитектурно-планировочное бюро» и других подразделениях Администрации Уфы. В геоинформационной системе содержится более 150 цифровых карт и более 3000 картографических слоев по всем аспектам существования и развития городской территории.

Стадион Динамо

Благодаря этой системе город Уфа с 2004 года является единственным крупным городом России, в котором всё дежурство цифровых топографических планов масштаба 1:500 ведется только в цифровом виде. К единому дежурному плану в ГИС «ИнГЕО» подключены все подразделения Администрации Уфы и все инженерные предприятия города. В настоящее время завершается работа по подключению АИС ОГД «Мониторинг» к Системе межведомственного электронного документооборота.
На сегодняшний день в системах АИС ОГД «Мониторинг» и ГИС «ИнГЕО» реализованы функции в рамках нескольких подсистем. Расскажу о них подробнее, чтобы читатели имели представление о том, по каким направлениям деятельности мы имеем наибольший уровень автоматизации.

Система автоматизированных технологических процессов представляет собой набор технологических цепочек, шагов и операций по обработке поступивших в Главархитектуру города Уфы заявок и документов и предназначена для формализации производственной деятельности по подготовке разрешительной градостроительной документации. Система обеспечивает передачу исполнения по заявке между рабочими местами отделов Главархитектуры, передачу сведений о результатах ранее выполненных шагов и предоставляет средства редактирования реестровых и графических данных, средства формирования выходных документов в автоматизированном режиме и средства контроля исполнения. При этом в каждой технологической цепочке ведется накопление информации обо всех элементарных технологических шагах, выполненных персоналом, сформированных документах, времени начала и конца каждой операции. Эта информация позволяет проводить затем автоматизированный анализ деятельности Главархитектуры за любой отрезок времени.

Набережная реки Белая

Система автоматизированных технологических процессов унифицирует автоматизированные рабочие места всех специалистов Главархитектуры и позволяет им обращаться ко всему множеству подсистем, данных и операций из единого интерфейса.
Для автоматизации работы организационно-контрольного отдела предприятий предназначена подсистема «Делопроизводство». В рамках этой подсистемы ведется учет входящей и исходящей корреспонденции, всей документации, проходящей через организационно-контрольный отдел. Система готовит основные отчеты и статистику по работе отделов предприятия и каждого сотрудника, ведет учет выполненных, задержанных ответов или формируемых документов.

Подсистема учета и регистрации сведений о градостроительной документации предназначена для автоматизации функций учета и регистрации наименований и реквизитов документов, дел, карт (схем), материалов, содержащих информацию о градостроительной деятельности на территории города, а также поиска и предоставления сведений АИС ОГД. Для нас особенно важно, что подсистема обладает функциональностью, необходимой для ведения АИС ОГД в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ № 363 от 9 июня 2006 года «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

Также мы запустили в работу подсистему, предназначенную для автоматизации процессов ведения адресного плана города, реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра документов, подтверждающих факт присвоения адреса, присвоения и подтверждения адресов объектов, выверки адресного плана. За это отвечает подсистема «Адресный реестр».
Подсистема учета информации о градостроительных изменениях предназначена для автоматизации функций учета, регистрации и поиска реестровых и пространственных данных о градостроительных изменениях, происходящих на территории города. Подсистема ведения градостроительного регламента выполняет функцию автоматизации процесса ведения градостроительного регламента города, формализации и учета содержания Правил землепользования, застройки.


Подсистема подготовки и формирования разрешительных градостроительных документов предназначена для автоматизации функций подготовки и формирования таких форм документов, как градостроительное заключение о возможности размещения объекта, акт выбора земельного участка, градостроительный план земельного участка, градостроительное задание на проектирование, разрешение на строительство, разрешение на реконструкцию, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Мы автоматизировали процессы формирования запросов на получение заключений о возможности подключения и учета технических условий, выданных инженерными предприятиями города. На подсистему «Учет технических условий» возложена функция подключения объектов строительства к инженерным сетям.

Подсистема «Учет инженерных изысканий» предназначена для автоматизации функций регистрации разрешений на производство инженерных изысканий, выдачи исходных данных для их производства, приема отчетов по инженерных изысканиям. Подсистема позволяет автоматизировать процесс ведения дежурного плана города в масштабе 1:500 в векторном формате ГИС «ИнГЕО».

Подробнее остановлюсь на подсистеме «Межевой план». Она используется для автоматизации процесса подготовки межевых планов в соответствии с требованиями Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Приказа МЭР № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке».
Благодаря интеграции с ГИС «ИнГЕО» и наличию средств автоматического выполнения большого числа рутинных операций система «Межевой план» позволяет легко и без ошибок готовить межевые планы как для простых случаев выделения участка, так и для сложных процедур перераспределения земельных участков и земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности.
Для учета сведений по проектам планировки и межевания территории, которые включают в себя реквизиты проекта, данные по очередям строительства, жилищному фонду, технико-экономические показатели, инженерное и транспортное обеспечение, предназначена соответствующая подсистема.

В рамках развития муниципального самоуправления важное значение приобретает подсистема «Публичные слушания». Она нужна для сопровождения процедуры и учета сведений, формируемых в процессе подготовки и проведения публичных слушаний по таким вопросам градостроительной деятельности, как предоставление разрешений на условно-разрешенные виды использования, предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров, решение об утверждении документации по планировке территории. Подсистема предназначена для сопровождения процедуры и учета сведений, формируемых в процессе подготовки и проведения публичных слушаний по вопросам внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки.

Жилые кварталы Кировского района

– Ирек Ишмухаметович, публичные слушания – это одна из форм публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов. А каким еще образом участвуют жители города в развитии территории муниципального образования?

– Жители принимают самое активное участие в жизни города, в том числе и в развитии его территории. Мы через официальный сайт Администрации городского округа http://ufacity.info наладили эффективную обратную связь с горожанами. Проводимые нами социологические опросы позволяют изучать общественное мнение по самым актуальным аспектам развития города, в частности, по вопросам развития территорий. Фактически направление нашей деятельности задают именно жители города. Наши проекты и программы не рождаются за закрытыми дверьми в кабинетах Администрации. Мы, образно выражаясь, «держим руку на пульсе города» и координируем свои действия с учетом общественного мнения. Это наш главный постулат.

При всем при этом горожане понимают, что есть задачи, решить которые под силу только специалистам. Возьмем, к примеру, работу по созданию стратегии развития города на несколько десятилетий вперед. Над таким серьезным документом должна работать команда профессионалов, соответствующие институты. Но даже они в своих долгосрочных планах ориентируются на те данные, которые мы получили в ходе социологических опросов.


– Как Вы использовали приз, полученный за второе место во Всероссийском конкурсе на звание «Самое благоустроенное городское поселение России»?

– За второе место в авторитетном конкурсе городу было выделено 40 миллионов рублей. Приз мы использовали для дальнейшего развития и благоустройства столицы республики. Почти 19 миллионов переданы Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на приобретение 8 единиц автомашин «КамАЗ-6520».

Более 17 миллионов было выделено Управлению капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на проведение капитального ремонта 4 перепрофилированных детских дошкольных учреждений.
Десять процентов от призовой суммы согласно условиям конкурса было направлено на материальное поощрение работников организаций, добившихся наивысших результатов в работе по развитию жилищно-коммунального хозяйства и повышению благоустроенности муниципального образования.

– Ирек Ишмухаметович, скажите, как изменились условия жизни населения города Уфы с момента участия в конкурсе?

– Город не стоит на месте. Он находится в постоянном движении и развитии. За два года, прошедшие с момента участия во Всероссийском конкурсе, столица Республики Башкортостан успела преобразиться. В Уфе появились новые здания, расширилось несколько улиц, были отремонтированы десятки зданий и жилых домов. В городе ведется постоянная работа по дальнейшему благоустройству, в том числе придомовых территорий. В центральной части города организовано одностороннее движение на отдельных участках улиц. Продолжаются работы по реконструкции и капитальному ремонту дорог, строительству искусственных сооружений. В общем, мы продолжаем ту работу, благодаря которой были достигнуты хорошие показатели, позволившие нам занять призовое место в авторитетном конкурсе