А.А.Зенков

А.В.Усов

А.В.Усов, Департамент архитектуры и градостроительства, Сургут
А.А.Зенков, ИТП "Град", Омск

Совершенствование системы управления градостроительным развитием территории Сургута в современных условиях необходимо для более тщательной координации действий в областях социально-экономического и пространственного планирования городского развития, обеспечения эффективности процессов перевода предоставления муниципальных услуг в сфере градостроительства в электронную форму.

Развитие информационных технологий и повышение значимости цифровых данных в принятии решений всеми участниками градостроительной деятельности и деятельности в области управления жилищно-коммунальным хозяйством и земельно-имущественными отношениями должно способствовать значительному увеличению эффективности деятельности и демократизации процессов принятия решений, достижению гармонии интересов участников градостроительной деятельности и жителей города.

В г. Сургуте ещё более 10 лет назад начала создаваться муниципальная ГИС как прообраз муниципальной инфраструктуры пространственных данных (далее – ИПД). За это время были созданы ГИС «Цифровая карта г. Сургута», ГИС «Дорожная сеть», ГИС «Инженерные сети», информационно-технологическая система «Адресация объектов г. Сургута», Единая служба справочников г. Сургута и другие. Но для решения существующих задач необходимо на основе корректно построенной модели городской территории реализовать оперативную связь различных баз данных, ведущихся отдельными департаментами муниципалитета, территориальными органами государственной власти и естественными монополиями в сфере ЖКХ (электричество, связь, тепло, водоснабжение, газоснабжение, канализация), без которой невозможно управление развитием урбанизированных территорий.

Исходя из этого, было принято решение о начале работ по созданию ИПД г. Сургута.

В настоящее время полномочия по организации ИПД РФ возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Вместе с тем функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере создания и развития ИПД РФ осуществляет Минэкономразвития России. Однако требованиями действующего законодательства не определена структура и состав данных ИПД РФ, не установлен порядок формирования и актуализации информационных ресурсов, не установлены полномочия по ведению ИПД, т.е. не определены функции оператора ИПД РФ, не говоря уже о порядке предоставления пространственной информации.

В соответствии с Концепцией создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 г. № 1157-р, регионы и муниципальные образования должны обеспечить формирование ИПД РФ путем ее наполнения достоверными и актуальными данными о своих территориях.

Таким образом, ИПД г. Сургута представляет собой совокупность пространственной информации о территории города как муниципального сегмента РФ и Ханты-Мансийского автономного округа.

Работы по разработке нормативного, правового, организационного, информационного и программного обеспечения для создания и ведения ИПД г. Сургута в 2010 – 2011 годах выполнял Институт территориального планирования «Град».

Цели и задачи ИПД

Организационное обеспечение создания ИПД

Были определены основные цели создания муниципальной ИПД г. Сургута, такие как повышение эффективности процессов создания, актуализации и использования пространственных данных на территории г. Сургута на новой организационно-правовой и технологической платформе, повышение качества и непротиворечивости пространственных данных, создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование, а также снижение бюджетных расходов на создание пространственных данных в целом за счет исключения дублирования работ по созданию пространственных данных.

Исходя из этого, были определены следующие задачи:
1) разработка и принятие законодательных и иных нормативных правовых актов, а также технических регламентов, стандартов, нормативно-технических документов и классификаторов, регулирующих создание и ведение ИПД г. Сургута, использование пространственных данных и метаданных;
2) создание и развертывание ИПД г. Сургута как системы оперативного поиска и предоставления потребителям актуальных и достоверных пространственных данных и иной картографо-геодезической продукции;
3) распределение полномочий между органами местного самоуправления, территориальными органами государственной власти, иными предприятиями и организациями по обновлению пространственных данных, внедрение системы распределенной правовой ответственности за группы пространственных данных, тем самым исключение дублирования работ по созданию пространственных данных, снижение бюджетных расходов на их создание и повышение их качества;
4) обеспечение полноты пространственных данных, их достоверности и актуальности за счет расширения числа организаций, производящих и предоставляющих информацию о базовых пространственных объектах;
5) разработка портала муниципальной ИПД г. Сургута как единой точки доступа к геопространственной информации, обеспечивающей поиск, просмотр, загрузку метаданных, а также скачивание и публикацию пространственных данных в соответствии с правами доступа для всех заинтересованных лиц;
6) максимальное расширение числа участников ИПД и стимулирование внебюджетных источников формирования пространственных данных о территории.

Достичь поставленной цели можно только путем поэтапного переориентирования полномочий существующей системы отраслевого управления и функций органов местного самоуправления и предприятий, действующих в сфере геодезии и картографии, разработки градостроительной и иной документации от создания традиционной картографо-геодезической продукции и градостроительной документации к созданию пространственных данных и обеспечению функционирования ИПД.

Создание ИПД г. Сургута

Поиск наборов пространственных данных по метаданным и просмотр метаданных

Институтом территориального планирования «Град» при выполнении работ по созданию ИПД г. Сургута был использован комплексный подход, который включал в себя мероприятия по созданию нормативного правового, организационного, информационного, технического и программного обеспечения.

Нормативное правовое обеспечение создания и развития ИПД г. Сургута осуществлялось путем подготовки нормативных правовых актов, нормативно-технических документов, регламентов, стандартов и классификаторов, т.е. единых правил, регулирующих создание ИПД г. Сургута и использование базовых пространственных данных и метаданных, в соответствии с требованием действующего законодательства.

Были разработаны следующие нормативные правовые документы:
1) Концепция совершенствования Системы управления развитием территории г. Сургута (в том числе мероприятия по созданию и развитию муниципальной ИПД г. Сургута);
2) Программа мероприятий по совершенствованию Системы управления развитием территории г. Сургута (в том числе мероприятия по созданию и развитию муниципальной ИПД г. Сургута);
3) Проект положения о муниципальной ИПД г. Сургута;
4) Проект постановления об утверждении положения о муниципальной ИПД г. Сургута;
5) Проект положения об операторе муниципальной ИПД г. Сургута;
6) Проект постановления об утверждении положения об операторе муниципальной ИПД г. Сургута;
7) Проект положения о Координационном совете по созданию муниципальной ИПД г. Сургута;
8) Проект постановления о создании Координационного совета;
9) Проект положения об органе, ответственном за создание и развитие муниципальной ИПД г. Сургута;
10) Проекты соглашений об информационном взаимодействии с органами (организациями), предоставляющими, актуализирующими и использующими пространственные данные муниципальной ИПД г. Сургута;
11) Проект классификатора, определяющего состав данных и метаданных муниципальной ИПД г. Сургута.

Организационное обеспечение создания и развития ИПД г. Сургута заключалось в определении способов и участников взаимодействия – поставщиков и потребителей информации ИПД г. Сургута, а также назначении органа, ответственного за создание ИПД г. Сургута, и органа-оператора.

Просмотр местоположения набора пространственных данных

В качестве органа, ответственного за создание ИПД г. Сургута, наиболее целесообразно было определить орган местного самоуправления, обладающий наиболее полным массивом разносторонней информации о территории в цифровом виде и аккумулирующий множество тематических наборов пространственных данных различных сфер: жилищной, социальной, промышленной, инженерного и транспортного обеспечения, включая данные о проектном состоянии отдельных наборов.

Исходя из этого, в качестве органа, ответственного за создание ИПД г. Сургута, разработчиком был рекомендован Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сургута (далее – ДАиГ) как орган, обладающий отработанными технологиями работы с пространственными данными, в т. ч. имеющий опыт согласования взаимных интересов с различными ведомствами. Соответственно, ДАиГ является также одним из основных поставщиков и потребителей информации ИПД.

В качестве оператора ИПД г. Сургута было рекомендовано МП Сургутский центр «Природа» (в настоящее время СГМУП «АСУ-Город»), так как предприятие занималось ведением ГИС «Цифровая карта г. Сургута», обеспечивало оцифровку топографических и картографических материалов, создание, обработку и интеграцию пространственных данных, предоставляемых органами местного самоуправления.



В качестве поставщиков информации ИПД г. Сургута были определены:
- Департамент земельных и имущественных отношений Администрации г. Сургута (ДИиЗО);
- Департамент городского хозяйства Администрации г. Сургута (ДГХ);
- Комитет по природопользованию и экологии (КПиЭ);
- организации, выполняющие инженерные изыскания (разработчики исполнительных съемок);
- организации, на балансе которых числятся инженерные сети (ЖКХ);
- территориальный орган Росреестра РФ;
- иные органы – владельцы данных, необходимых для размещения в банке данных ИПД г. Сургута.

Информационное обеспечение предусматривало определение структуры и состава информационных ресурсов ИПД г. Сургута, в т.ч. разработку классификатора объектов ИПД, структуры данных ИПД, структуры метаданных.

Просмотр содержимого набора пространственных данных

Одной из основных отраслей, деятельность которой основывается на использовании и производстве пространственных данных, безусловно, является градостроительство. В рамках работ по созданию и развитию ИСОГД г. Сургута в 2009 г. Институт территориального планирования «Град» разработал Систему требований к градостроительной документации. Система требований разрабатывалась с учетом перспективы её использования для создания муниципальных и региональных ИПД.
Система требований устанавливает требования к структуре, объектному составу, классификации объектов, отображаемых на градостроительной документации, атрибутам объектов градостроительной документации в электронном виде и правилам их заполнения. Использование Системы требований при подготовке градостроительной документации обеспечивает качество данных документации, а значит возможность их использования в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и информационно-аналитических системах управления градостроительным развитием территории. В состав Системы требований входит также программное обеспечение для автоматизации процессов разработки градостроительной документации в соответствии с Системой требований, внесения изменений в Систему требований, автоматизации процессов проверки разработанной градостроительной документации на соответствие Системе требований.

Классификатор ИПД и структура данных ИПД разрабатывались на основе Системы требований к градостроительной документации.
В рамках работ по созданию банка данных ИПД г. Сургута к Системе требований были приведены данные о современном состоянии и использовании территории, содержащие базовые пространственные данные и данные опорного плана для всех видов градостроительной документации, данные утверждаемой части генерального плана городского округа г. Сургута, правила землепользования и застройки и данные утверждаемой части 19 проектов планировки. Приведённые данные были размещены на портале ИПД.

Классификатор метаданных определяет структуру и правила описания метаданных и разработан в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52573-2006 «Географическая информация. Метаданные».

Метаданные – данные, описывающие набор пространственных данных, содержащих сведения о составе, статусе (актуальности и обновляемости), происхождении, местонахождении, качестве, форматах представления, условиях доступа, приобретения и использования, авторских правах на данные, применяемых системах координат, позиционной точности, масштабах и других характеристиках, существенных для их поиска и оценки пользователем, приобретения, распространения и использования.

Приведение данных единым требованиям

В состав метаданных входят следующие наборы (пакеты) информации:
- информация о метаданных;
- идентификационная информация;
- информация об ограничениях;
- информация о качестве;
- информация об обновлении;
- информация о координатной основе;
- информация о классификаторе;
- информация о распространении;
- информация о пространственно-временных характеристиках.
ИПД г. Сургута должна формироваться на основе существующих информационных ресурсов, включающих в себя пространственные данные или сведения о них. Для создания и развития ИПД целесообразно использование данных действующих соответствующих информационных систем, между которыми должны быть определены регламенты информационного взаимодействия. В качестве подобных систем должны выступать информационные системы ведения государственных и муниципальных кадастров и реестров, имеющие соответствующий нормативный правовой статус, то есть являться юридически значимыми источниками.

На начальном этапе создания ИПД г. Сургута используются следующие информационные ресурсы, содержащие различные пространственные данные:
- ИСОГД г. Сургута;
- ГИС «Цифровая карта г. Сургута»;
- Карта градостроительного зонирования территории г. Сургута;
- ГИС «Дорожная сеть»;
- Сводный план инженерных сетей в составе ГИС «Инженерные сети»;
- ПК «Кадастровый офис»;
- Информационно-технологическая система «Адресация объектов г. Сургута».

Портал ИПД г. Сургута

В качестве единой точки доступа к геопространственной информации на территории г. Сургута был создан портал ИПД. Портал ИПД обеспечивает поиск, просмотр, загрузку метаданных, а также скачивание и публикацию пространственных данных в соответствии с правами доступа на использование наборов данных.
При создании портала ИПД г. Сургута использовалась платформа для портальных решений «ГеоГрад», разработанная ИТП «Град». В качестве картографического сервера при построении портала был использован GeoServer в качестве СУБД Oracle 11g.

Портал ИПД г. Сургута предоставляет разные уровни доступа для оператора ИПД, владельцев наборов пространственных данных и пользователей.

Портал ИПД г. Сургута предоставляет функции поиска и просмотра наборов пространственных данных по метаданным для неограниченного круга лиц. Пользователи портала могут осуществлять поиск наборов пространственных данных по метаданным, используя категории данных, универсальную строку поиска, указывая период публикации наборов пространственных данных, а также по местоположению на карте. Пользователю портала также доступны функции просмотра местоположения набора пространственных данных и содержимого набора пространственных данных. Наборы данных для общего доступа доступны для скачивания всем заинтересованным лицам.
Для размещения наборов пространственных данных на портале ИПД г. Сургута поставщик пространственных данных должен заключить соглашение об информационном взаимодействии и зарегистрироваться на портале. Функции для публикации наборов пространственных данных и управления ими доступны из личного кабинета пользователя.
Проверка наборов пространственных данных и метаданных и их последующая публикация на портале осуществляется оператором ИПД.

Заключение

Создание муниципальной ИПД – это сложный, трудоёмкий процесс, требующий значительных усилий и согласованности решений всех основных участников.
Но в итоге город получает эффективный инструмент управления градостроительным развитием территории, обеспечивающий создание комфортной среды для жизни и деятельности жителей и согласованность интересов всех участников градостроительных процессов, что является основой для развития и движения города вперёд.