По материалам, любезно предоставленным делегации ГИС-Ассоциации во время посещения Университета Алвара Аалто и Национальной земельной службы Финляндии в июле 2012 г.
Правовую основу Инфраструктуры пространственных данных (далее – ИПД) Финляндии определяют следующие законодательные акты:
1. Директива INSPIRE (2007 г.);
2. Закон об ИПД Финляндии (№ 421 от 17.06.2009 г.);
3. Правительственные акты, регулирующие создание и ведение ИПД Финляндии и национального геопортала.
Закон об ИПД Финляндии (№ 421 от 17.06.2009 г.) основан на положениях директивы Еврокомиссии об INSPIRE (2007). В законе закреплены требования к поставщикам данных, сервисам метаданных и принципы децентрализованного построения ИПД Финляндии.
Правительственным актом 2009 г. закрепляются функции по формированию ИПД Финляндии за 20 национальными агентствами и всеми муниципалитетами, а также возлагаются обязанности по обеспечению необходимой интеграции на Национальную земельную службу (далее – НЗС) Финляндии.
Еще в 2007 г. Правительственным актом были сформулированы задачи национального геопортала, а в 2010 г. были определены организации – поставщики данных в ИПД Финляндии на всех уровнях: государственном, региональном и местном.
Поставщиками данных государственного уровня являются следующие организации:
- Институт окружающей среды;
- НЗС Финляндии;
- Метеорологический институт;
- Агентство транспорта;
- Геологическая служба;
- Служба статистики Финляндии;
- Центр регистрации населения;
- Агентство по сельскому хозяйству;
- Музей естественной истории;
- НИИ рыбохозяйства;
- НИИ лесного хозяйства;
- Национальное агентство лесного хозяйства;
- Центр безопасности пищевых продуктов;
- НИИ сельскохозяйственного продовольствия;
- Информационный центр сельского и лесного хозяйства;
- Совет по древностям;
- Министерство обороны;
- Агентство транспортной безопасности;
- Институт здравоохранения и социального обеспечения;
- Поставщик энергетических услуг;
- Министерство занятости и экономики.
В состав региональных органов власти, предоставляющих данные в ИПД, входят:
- центры экономики, транспорта и окружающей среды (15);
- региональные советы (19);
- центры лесного хозяйства (13);
- поисково-спасательные центры (22).
На местном уровне в роли поставщиков выступают 326 муниципалитетов.
Таблица ответственности за поставку данных в ИПД Финляндии (см. ниже)
Организационное обеспечение
Общую координацию работ по формированию ИПД Финляндии осуществляет Inspire-секретарь (НЗС Финляндии), который обеспечивает взаимодействие Национального совета по географической информации, Министерства лесного и сельского хозяйства и Inspire-сообщества.
Сообщество Inspire представляют более 300 экспертов и более 140 организаций, из которых 28 – правительственные структуры, 16 – муниципалитеты, 9 – университеты и 26 – бизнес-организации.
Структура Inspire-сообщества состоит из руководящей группы, оперативной группы по терминологии и онтологии и рабочих групп по следующим направлениям:
- геопортал и сетевые услуги (сервис-провайдеры);
- согласование (поставщики данных);
- обмен данными и сервисами (поставщики данных и сервисов);
- использование пространственных данных (пользователи);
- бизнес-моделирование и распределение ролей участников;
- а также формирующиеся рабочие группы (2011-2012): инфраструктура, кооперация, эксплуатация и формирование возможностей.
В обязанности Национального совета по географической информации входит:
- формирование ИПД Финляндии;
- реализация INSPIRE в Финляндии;
- разработка правил и руководств формирования ИПД Финляндии и контроль их исполнения;
- определение порядка пользования национальным геопорталом;
- подготовка отчетов.
Технологическое обеспечение
Архитектура ИПД Финляндии представляет собой совокупность следующих элементов:
- система геопорталов и приложений;
- сервисная шина;
- управления правами и доступом;
- сервисы (регистрации, поиска, отображения, скачивания, преобразования, обслуживания, просмотра);
- хранилище данных (реестры, сервисы метаданных, наборы данных и метаданных, набор пространственных данных).
Все сервисы реализованы на национальном геопортале и находятся под управлением НЗС Финляндии.
Архитектура ИПД Финляндии
Национальный геопортал выступает как ядро ИПД Финляндии и обеспечивает:
• сервис поиска данных в INSPIRE;
• пользовательские интерфейсы для сервисов просмотра, скачивания, трансформации и регистрации;
• сервис создания метаданных: около 200 наборов данных, около 30 услуг;
• поддержку сайта INSPIRE;
• функционирование совместного предприятия НЗС Финляндии с основными производителями географической информации в Финляндии.
• свободное распространение исходного кода.
Организационная структура
Национальный геопортал Финляндии имеет ряд отличительных особенностей:
1) В качестве веб-клиента используется WFS (Web Feature Service), который позволяет визуализировать данные на прозрачной карте-подложке и в таблицах атрибутов. Кроме того, по сравнению с WMS GetFeatureInfo облегчена работа с атрибутивной информацией.
2) Пользователь может загрузить спецификацию используемых данных, в том числе xml.
3) Встроенное окно с картой позволяет совмещать различные слои и публиковать вырезки из карты на других веб-страницах.
Финский геопортал позволяет осуществлять поиск при помощи Каталога услуг сети (CWS – Catalogue Services for the Web). Поиск метаданных осуществляется как посредством ввода произвольного текста, так и выбором в следующих категориях:
• название массива данных или услуги;
• название организации;
• тип (массив данных или услуга);
• название слоя по классификации INSPIRE;
• ключевые слова;
• тематика;
• тип сервиса.
Архитектура ИПД Финляндии
Служба обработки позволяет публиковать метаданные и на других сайтах.
Геопортал состоит из следующих компонентов свободного ПО:
• системы публикации (Liferay);
• интерфейса для работы со слоями (OpenLayers);
• хранилища пространственных данных и карт (Geoserver) с приложением-библиотекой (GeoTools);
• сервера базы данных (PostgreSQL/PostGIS) с библиотекой (iBATIS SQL);
• интерактивных веб-приложений (ExtJS) для браузеров;
• геопространственных расширений (GeoExt) слоев на базе интерактивных приложений;
• сервиса поиска, хранения, использования и публикации массивов данных или услуг (GeoNetwork);
• кэша для тайлов карт (GeoWeb);
• инструментов компании Atlassian для реализации методологии скрам (scrum).
Можно утверждать, что к настоящему моменту сбор и подготовка информации ведутся успешно. Сегодня уже готово более 92% содержания первого, 97% – второго приложений спецификации INSPIRE. Запущен сервис веб-карт (WMS): он поддерживает 100% первого приложения спецификации, 150 слоев. Началась систематизация и гармонизация массивов данных: разрабатываются массивы данных по первому приложению, которые можно будет использовать много раз. Более того, финские эксперты активно участвуют в разработке некоторых тем 2 и 3 приложений спецификации данных INSPIRE. Портал отмечен премией в области инноваций, поскольку каждый день его посещают 1000 человек, в месяц – 2,5 млн.
Текущие проблемы развития ИПД Финляндии:
1) Отсутствие стандартных правил пользования, лицензий, единообразных профилей пользователей.
2) До сих пор нет единодушия в назначении платы за использование данных разными категориями пользователей.
3) Возникает конфликт между угрозой безопасности и самими принципами создания открытого геопортала. В конечном итоге после преобразований данных не всегда можно установить, кому они принадлежат. Разрешением описанных юридических проблем занимается правительственная рабочая группа. Ее первоочередная задача – получение разрешения на свободное использование топографической информации НЗС без ограничений прав использования.
В этом направлении Министерство сельского и лесного хозяйства Финляндии 21 декабря 2011 года издало указ, касающийся Национальной земельной службы. Он предписывает службе открыть топографические данные для публичного использования с 1 мая 2012 года. Цифровые карты будут доступны бесплатно, в том числе и для выполнения коммерческих проектов.
Наиболее важные данные, которые будут открыты в топографической базе данных, включают информацию о дорогах, адресах, зданиях и водных путях Финляндии.
Уже с начала 2011 года карты в масштабах 1:1 000 000 и 1:4 500 000 были бесплатны. Муниципальные карты с указанием границ были открыты для свободного использования осенью 2011 года.
Для того чтобы обеспечить внедрение единых определений и принципов администрирования совместной работы над общественно значимой информацией, созданы Рекомендации по общественному администрированию – система JHS электронного Правительства Финляндии. Пространственных данных касаются 8 из них:
• JHS 153 рекомендует использовать систему координат ETRS89, т.е. она назначается референсной;
• JHS 154 содержит рекомендации по картографическим проекциям, координатным системам, нумерации листов карт, построенных в референсной координатной системе;
• JHS 138 дает определение единице недвижимого имущества, неделимой области, права использования земель и штрафные санкции;
• JHS 158 рассказывает о метаданных географической информации согласно ISO 19115, 19139;
• JHS 160 посвящен менеджменту качества по ISO 19113, 19114, 19138;
• JHS 162 содержит модель трансфера географической информации по ISO 19118, 19136;
• JHS 163 рекомендует в качестве референсной системы высот N2000;
• JHS 177 содержит спецификации продуктов, т.е. информации.
В разработке находятся еще четыре JHS: первый документ посвящен сервисам по работе с контентом (WMS, WFS, WCS); второй – метаданным для изображений и гридированной информации; третий – муниципальным топографическим основам и трансферу данных; четвертый – Муниципальному плану использования земель и трансферу соответствующих данных.
Одно из направлений развития – интеграция в стремительно развивающееся сообщество пользователей продуктов с открытым исходным кодом. Такие продукты позволяют избавиться от ограничений развития сети, стимулировать взаимодействие компонентов, увеличить скорость работы сервиса, экономить средства и защитить данные. Количество общедоступных компонентов увеличивается, уже работает Geonetwork для сервиса INSPIRE Discovery. Достичь поставленных целей традиционными методами сложно, поэтому используются так называемые гибкие методологии (например, scrum) с последовательным выпуском совершенствующихся версий продукта.
Таблица ответственности за поставку данных в ИПД Финляндии
RSS
Реклама
