В начале года Министерство регионального развития РФ провело ряд мероприятий, в ходе которых были подведены итоги деятельности федерального органа за 2012 год и обозначены планы на 2013 год.
Представляем вниманию читателей материалы заседания Коллегии Минрегиона России «Об итогах деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации по стратегическому и территориальному планированию в Российской Федерации за 2012 год и задачах на 2013 год», прошедшего в Красногорске 20 февраля с.г., а также заседания Президиума Коллегии Минрегиона России «Об итогах законодательной деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации за 2012 год и задачах на 2013 год», прошедшего в Москве 15 марта с.г.

Основные итоги 2012 года (по материалам доклада Ю.В. Осинцева, представленного на заседании Президиума Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации 15.03.2013 г.)

Осинцев В.Ю., статс-секретарь - заместитель министра регионального развития РФ

В соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2012 г. Министерство регионального развития РФ вело сопровождение законопроектов, в т.ч. проекта Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования вопросов подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории), который внесен в Правительство РФ, проходит завершающую стадию доработки после совещаний у заместителя Председателя Правительства РФ.

В 2012 году приняты следующие федеральные законы, разработка которых велась в Министерстве:
– Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обязательности подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа).
Согласно положениям указанного ФЗ программы комплексного развития стали документами, подготовка которых для муниципальных образований обязательна и обусловлена необходимостью взаимосвязи документов территориального планирования (далее – ДТП) и развития инженерной инфраструктуры. Именно программы комплексного развития призваны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых коммунальных услуг.
– Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Целью ФЗ является установление срока – не менее 5 лет (с оговоркой – за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ) – для действия технических условий при комплексном освоении земельного участка для целей жилищного строительства. Кроме того, закон позволил унифицировать понятия «технологическое присоединение» и «подключение».
– Федеральный закон от 30.12.2012 г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
ФЗ направлен на повышение эффективности использования земельных участков Фонда «РЖС» для жилищного и иного строительства в связи с некачественным или несвоевременным исполнением застройщиками обязательств, предусмотренных договорами купли-продажи или аренды земельных участков Фонда «РЖС», и установление закрытого перечня требований (дополнительных квалификационных), предъявляемых к участникам аукционов Фонда «РЖС».
Также Министерством осуществлена разработка ряда постановлений Правительства РФ, среди которых:
– постановление Правительства РФ от 12.04.2012 г. № 289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;
– постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства».

Основные задачи на 2013 год

1. В план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2013 г., утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14.12.2012 г. № 2369-р, включены 4 законопроекта:
– О внесении изменений в Градосторительный Кодекс Российской Федерации (в части установления возможности подготовки и утверждения единого ДТП двух и более субъектов РФ);
– О внесении изменений в ст. 48 Градосторительный Кодекс Российской Федерации (в части требований к составу и содержанию проектной документации при строительстве (реконструкции) опасных объектов, особо опасных производственных, технически сложных и уникальных объектов);
– Об Арктической зоне РФ;
– О внесении изменений в Градосторительный Кодекс Российской Федерации (в части создания региональных ИСОГД).
2. В целях исполнения ряда Указов Президента РФ от 07.05.2012 г. были подготовлены комплексы и планы мероприятий, реализация которых не завершена, большинство из которых предполагает внесение изменений в законодательство в сфере строительства, ЖКХ и жилищной политики.
3. Завершение реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 16.08.2012 г. № 1487-р.
4. В целях совершенствования законопроектной и нормотворческой деятельности, а также повышения исполнительской дисциплины при подготовке проектов нормативных правовых актов Минрегионом России был издан приказ от 13.02.2013 г. № 49 «О нормотворческой деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации в 2013 году», который включил в себя два приложения: план организации законопроектных работ (9 проектов) и план по подготовке подзаконных актов (78 проектов).
5. Завершение работы по исполнению решений Конституционного Суда РФ в части внесения изменений, в том числе в:
– Жилищный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ (в части устранения препятствий собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом);
– Гражданский процессуальный кодекс РФ (в части определения пределов действия имущественного (исполнительского) иммунитета применительно к жилому помещению).

На заседании Президиума Коллегии Минрегиона РФ

6. Обеспечение сопровождения законопроектов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе.
В настоящее время таких законопроектов 21, среди них к сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства относятся 13, к сфере территориального планирования – 4, к сфере строительства – 2.
Принимая во внимание, что Министерство напрямую заинтересовано в принятии большей части законопроектов, за каждым законопроектом закреплен соответствующий департамент вплоть до конкретного исполнителя, что позволит повысить уровень законопроектной деятельности Министерства регионального развития РФ в целом.

Выдержки из Решения Коллегии Министерства регионального развития РФ от 20.02.2013 г.

Приоритетные направления деятельности Министерства в части стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования в 2013 году:
1) Совершенствование системы государственного стратегического планирования регионального развития в Российской Федерации;
2) Осуществление нормативного и методического обеспечения подготовки долгосрочных документов социально-экономического развития субъектов РФ;
3) Формирование подходов к комплексным территориальным системам регионального развития, в том числе к системам расселения, городским агломерациям, территориальным кластерам, приморским территориям и прибрежным акваториям РФ;
4) Реализация государственной политики в области социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) РФ в части координации, мониторинга и контроля исполнения стратегий социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий, а также планов мероприятий по их реализации;
5) Выработка концептуальных и методологических подходов к реализации документов территориального планирования (далее – ДТП) РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, подготовки ПЗЗ на базе генеральных планов с учетом новых подходов к зонированию и использованию ФГИС ТП;
6) Формирование законодательной и нормативной базы и методических материалов для подготовки ДТП и их корректировки с учетом обеспечения инновационного развития (с использованием ФГИС ТП и ИСОГД);
7) Осуществление международного сотрудничества в сфере пространственного планирования и стратегического развития.

В сфере территориального планирования:

1. Рекомендовать субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям:
- обеспечить исполнение сетевых графиков подготовки и утверждения генеральных планов городских поселений, генеральных планов сельских поселений и правил землепользования и застройки;
- обеспечить завершение формирования системы документов территориального планирования в РФ в части разработки и утверждения генеральных планов городских поселений и генеральных планов сельских поселений, срок подготовки которых был перенесен до 31 марта 2013 г. и до 31 декабря 2013 г. соответственно.
2. Минрегиону России совместно с профессиональным сообществом (Общественным советом при Минрегионе России, Техническим советом Минрегиона России):
- обеспечить формирование единой системы государственного стратегического планирования регионального развития и ее увязку с документами территориального планирования всех уровней;
- подготовить концепцию схемы расселения на территории РФ;
- подготовить предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей развитие и использование автоматизированных информационных систем в сфере территориального планирования;
- приступить к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей развитие городских агломераций, разработать комплекс мер по государственной поддержке городских агломераций в РФ.
3. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская) совместно с профессиональным сообществом (Общественным советом Минрегиона России, Техническим советом Минрегиона России, ОАО «НИИП Градостроительства»):
- подготовить концепцию государственной поддержки исторических поселений РФ (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- подготовить предложения в Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ по гармонизации кадастрового и налогового учета объектов недвижимости (срок исполнения – III квартал 2013 г.);
- подготовить рекомендации по внедрению перспективных направлений территориального планирования с учетом международного опыта эколого-ландшафтно ориентированного территориального акватерриториального планирования (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- завершить создание при Минрегионе России Межведомственной рабочей группы по социально-экономическому развитию агломераций в РФ (срок исполнения – I квартал 2013 г.);
- провести научно-практическую конференцию по обсуждению особенностей планирования развития и возможных мер государственной поддержки развития комплексных систем расселения, в том числе городских агломераций, а также неурбанизированных территорий в РФ (срок исполнения – II квартал 2013 г.).
4. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская) совместно с Департаментом информационных ресурсов
и информатизации (А.Н. Климов):
- разработать проекты поправок в существующие нормативно-правовые акты, в том числе регулирующие развитие и использование автоматизированных информационных систем в сфере территориального планирования с введением аналитических функциональных систем (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- сформировать методические материалы по использованию информационных систем в сфере территориального планирования в том числе для подготовки моделей документов территориального планирования (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- сформировать необходимые требования к функциональным возможностям ФГИС ТП, ИСОГД, структуре и составу информации с введением регионального уровня информационных систем (срок исполнения – IV квартал 2013 г.).
5. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская) совместно с Департаментом жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства (Ю.Л. Осипов)
- подготовить предложения по организации учета использования инновационных технологий по развитию инфраструктур всех уровней в документах территориального планирования и программах их реализации (срок исполнения – IV квартал 2013 г.).
6. Департаменту стратегического развития и государственной
политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская) совместно с Департаментом инвестиционных проектов, целевых и специальных программ развития субъектов РФ
(Е.А. Потапенко) и Департаментом развития, комплексной оценки деятельности субъектов РФ и органов местного самоуправления (Е.А. Кодина)
- разработать концепцию государственной поддержки развития агломераций (срок исполнения – IV квартал 2013 г.).
7. Департаменту государственной политики в сфере строительства и архитектуры (В .И. Левдиков) совместно с Департаментом стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская):
- подготовить предложения к проекту «дорожной карты» «Новое градостроительство» (срок исполнения – II квартал 2013 г.);
- провести актуализацию Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Территориальное планирование и планировка территорий», утвержденного приказом Минрегиона России от 28 мая 2010 г. № 260 «Об утверждении Справочников базовых цен на проектные работы в строительстве» (срок исполнения – II квартал 2013 г.).

В сфере стратегического планирования:
1. Минрегиону России совместно с профессиональным сообществом (Общественным советом Минрегиона России, Техническим советом Минрегиона России):
-обеспечить совершенствование методологии рассмотрения и согласования документов стратегического планирования;
- организовать методическое обеспечение и мониторинг разработки стратегий социально-экономического развития и других программных документов субъектов РФ;
- завершить председательство РФ в лице Минрегиона России в организации «Видение и стратегия вокруг Балтийского моря» (ВАСАБ) с передачей функций председательствования Финляндской Республике в рамках соответствующей церемонии.
2. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская) совместно с профессиональным сообществом
(Общественным советом при Минрегионе России, Техническим советом Минрегиона России):
- утвердить методические рекомендации по разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- провести под эгидой Минрегиона России XII Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России» (срок исполнения – III квартал 2013 г.).
3. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская):
- подготовить нормативные акты по формированию системы мониторинга стратегий социально-экономического развития федеральных округов и планов мероприятий по их реализации,
ответственным за которые является Минрегион России (за исключением Северо-Кавказского федерального округа) (срок исполнения – IV квартал 2013 г.);
- осуществлять периодический мониторинг состояния разработки стратегий социально-экономического развития субъектов РФ и других документов планирования социально- экономического развития субъектов РФ (срок исполнения – IV квартал 2013 г.).

В сфере приграничного сотрудничества:
1. Департаменту стратегического развития и государственной политики в сфере территориального планирования (Е.С. Чугуевская):
- разработать концепцию схемы территориального планирования приграничных территорий РФи Украины на примере Еврорегионов «Донбасс» и «Слобожанщина» (срок исполнения – I квартал 2014 г.);
- обеспечить участие РФ в работе по созданию программы
Союзного государства по вопросу развития приграничных территорий (срок исполнения – IV квартал 2013 г.).

Публикация подготовлена по материалам сайта http://minregion.ru/