ГИС-Ассоциация уже многократно поднимала тему "Роль и место государства в регулировании и развитии рынка геодезической и картографической деятельности в России" (См. http://www.gisa.ru/government.html ), однако совмещение функций управления, контроля и производства в федеральном органе по управлению картографической и геодезической деятельностью в России (Роскартографии) не дает возможности избежать целого ряда противоречий, когда государство в лице Роскартографии действует скорее как конкурент, а не как регулятор рынка по отношению к предпринимательской деятельности частных компаний и частных лиц.

Поводом настоящей дискуссии послужило весьма принципиальное выступление Андрея Притворова, директора ООО "Издательско-продюсерский центр ДИЗАЙН. ИНФОРМАЦИЯ. КАРТОГРАФИЯ" на встрече с руководством Московской ТИГН, прошедшей в рамках 10-ого Всероссийского Форума "Геоинформационные технологии. Управление. Природопользование. Бизнес. Образование." (См. http://www.gisa.ru/9882.html )

В своем выступлении А.П. Притворов поставил ряд значимых для частного бизнеса вопросов:

1. Установление неправомерных ограничений тиража выпускаемой продукции. (приказ Федеральной службы геодезии и картографии от 14.02.1998г. № 23п) Существующие тиражные ограничения ниже тех средних размеров (стандартных для коммерческой деятельности), которые позволяли бы издательствам делать тиражи рентабельными.

2. Анализ Российского законодательства об информационных ресурсах приводит к выводу, что Роскартография неправомерно пользуется законно предоставленным ей правом разрешительных, контрольных, надзорных и регулирующих функций, устанавливая временные тарифы за пользование материалами и данными ФКГФ (приказ Федеральной службы геодезии и картографии от 14.02.1998г. № 23-п). Раз эти работы уже были профинансированы из бюджета, то на каком основании организации обязаны повторно их финансировать?
При этом на практике предприятия Роскартографии фактически освобождены от оплаты за пользование ФКГФ, путем её внесения в план деятельности.

3. Согласно действующему Положению о лицензировании картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 360 все лицензированные организации обязаны использовать последние по сроку издания (составления) материалы государственного картографо-геодезического фонда в качестве основы при составлении и подготовке к изданию новой картографической продукции.
Вместе с тем часть негосударственных материалов (российских частных и зарубежных) и дешевле и актуальней фондовой информации, не говоря уже о данных ДЗЗ, которые с таким же успехом могут быть использованы в качестве основы для картографической продукции

4. Крайне усложнен процесс выпуска картографической продукции из-за многочисленности разрешительных процедур. Если предприятию выдана лицензия на разработку и выпуск определенных видов картографической продукции, то оно должно еще несколько раз платить и получать разрешение на ее выпуск:
- выдача разрешения на составление и подготовку к изданию продукции;
- экспертиза плана, карты, штриховой (красочной) пробы продукции;
- контрольное редактирование;
- выдача разрешения на опубликование в открытой печати;
- выдача разрешения на пользование материалами и данными ФКГФ (на определенный вид информации)

5. Отсутствует механизм гласного проведения тендеров на выполнение государственных заказов на разработку картографической продукции.

6. И главное - существующее законодательство не стимулирует развитие малого предпринимательства в области картографии, хотя в государственной политике ему отдан несомненный приоритет. В конце концов страдает рядовой потребитель, который получает дорогой и низкокачественный продукт.

Обсуждение поставленных вопросов сегодня еще крайне актуально и в связи с тем, что Роскартографией готовятся проекты нормативных документов уточняющих многие положения затронутых проблем. К сожалению пока они нам не доступны и не обсуждены среди негосударственных организаций, не смотря на то, что сделаны попытки их согласования в Минфине и Минюсте России и передачи в Правительство РФ для утверждения.

Приглашаем всех заинтересованных лиц принять участие в дискуссии и специальных опросов (См. http://www.gisa.ru/pravo_map.html )и высказать свое мнение на эти проблемы. Ждем ваших материалов по электронной почте gisa@gubkin.ru , тел./факсу (095)135 76 86

Все полученные материалы будут опубликованы на сайте ГИС-Ассоциации. Наиболее полные и аргументированные - в нашем журнале