В нашей стране большое количество цифровых пространственных данных изготавливается дважды, трижды и даже четырежды и вместе с тем страдает низкой степенью актуальности и достоверности. Даже создаваемые государственные информационные ресурсы (Государственный земельный кадастр, Государственный банк цифровой геологической информации, Государственный лесной кадастр, водный кадастр и др.) не согласованы по использованию единой картографической основы, единой системе базовых классификаторов и построению сопрягаемых структур данных.

ГИС-Ассоциация уже в течении десяти лет уделяет этим вопросам ключевое значение. При нашем активном участии была предпринята попытка реанимации Правительственной комиссии по ГИС в 1999 г., организован целый ряд дискуссий на нашем сайте в интернете и публикаций в нашем журнале ( http://www.gisa.ru/infrastructure.html и ИБ № 4(31)2001 - http://www.gisa.ru/4608.html ) Основным итогом всех дискуссий стали выводы об актуальности этой проблемы, о необходимости разработки концепции создания Российской инфраструктуры пространственных данных (РИПД) и создании с этой целью межведомственной рабочей группы.

Реализовать эти рекомендации без поддержки структур федерального управления нам долго не удавалось. Лишь в конце 2002 г. впервые приказом руководителя Роскартографии (А.А.Дражнюк) была создана специальная рабочая группа (творческий коллектив) по разработке концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в РФ ( см. http://www.gisa.ru/7107.html ). Сделать этой рабочей группе всвязи со сменой руководителя Роскартографии ничего не удалось. Однако весной 2003 г. в результате рассмотрения парламентского запроса Совета Федерации Правительство РФ поручило Роскартографии с участием ряда ведомств и РАН разработать и внести в Правительство РФ на утверждение Концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. Во исполнение этого поручения руководитель Роскартографии А.В. Бородко подписал приказ о создании Межведомственной рабочей группы по подготовке предложений о включении в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)» мероприятий по созданию геоинформационной системы для органов государственной власти и подготовке концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. В рабочую группу были включены представители Роскартографии, ФАПСИ, Минсвязи России, Минпромнауки России, РАСУ, Росавиакосмоса, Минобороны России, Минэкономразвития России, РАН и ГИС-Ассоциации (http://www.gisa.ru/9480.html).

По итогам работы этой группы в Правительство направлено письмо, за подписью руководителя Роскартографии и предложения по структуре и содержанию концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации. В нем впервые вводится понятие "базовые пространственные данные" (БПД) и декларируется принцип "обеспечения свободного доступа к базовым пространственным данным для всех граждан, субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного самоуправления." ( см. http://www.gisa.ru/11455.html )Однако практических результатов тогда это письмо не принесло.

Летом 2003 г. состоялся ряд заседаний группы, где были обсуждены основные концептуальные подходы. Однако к формированию итогового документа, т. е. непосредственно текста Концепции, представители ГИС-Ассоциации допущены не были. Этот текст был впервые озвучен лишь в феврале 2004 г. на заседании Государственной комиссии по информатизации при Минсвязи России (http://www.gisa.ru/14486.html) и вызвал ряд замечаний даже со стороны членов рабочей группы. В принятом решении дано поручение Роскартографии, Минсвязи России, Минэкономразвития России и Минобороны России совместно с заинтересованными федеральными органами государственной власти при участии РАН и ГИС-Ассоциации с учетом высказанных замечаний и предложений доработать Концепцию и подготовить ее для представления в Правительство РФ. После этого, к сожалению, рабочая группа Роскартографией не собиралась, а последовавшая административная реформа временно ликвидировала Роскартографию как самостоятельное ведомство.

Понимая важность и актуальность строительства РИПД и вместе с тем учитывая характер замечаний к представленному на заседании в Минсвязи России проекту Концепции и рекомендации Правительства РФ о включении этих работ в Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 2010 годы)», в сентябре 2004 г. Минэкономразвития России в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 2010 годы)» объявило конкурс на НИОКР по разработке проекта концепции формирования инфраструктуры пространственных данных как элемента общегосударственных информационных ресурсов. Самой постановкой темы конкурса был сделан значимый шаг, так как ИПД признавалась как элемент общегосударственных информационных ресурсов страны.

Объявленный в августе 2004 г. конкурс Минэкономразвития России по этой теме выиграл коллектив исполнителей под эгидой ГИС-Ассоциации ( http://www.gisa.ru/19040.html ). Основным итогом работ стал новый существенно дополненный вариант проекта концепции формирования Российской инфраструктуры пространственных данных (полный текст отчета см. http://projects.economy.gov.ru/pms/public/PublicProjectForm.aspx?projectid=87408372-60c7-4f28-b960-308b47ef2386 )

В 2005 г. работа в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 2010 годы)» была продолжена коллективом исполнителей во главе с ВИСХАГИ-Госземкадастрсъемка ( http://projects.economy.gov.ru/pms/public/PublicProjectForm.aspx?projectid=a7fb4f8d-948b-4f86-8238-9f56ab9f18ff )

В сентябре 2005 г. при рассмотрении вопросов геодезии и картографии на заседании Правительства РФ Минтрансу России поручается представить текст проекта Концепции создания РИПД в Правительство в начале 2006 г. Созданная Минтрансом России межведомственная рабочая группа в апреле 2006 г. передала в Правительство РФ согласованный со всеми ключевыми ведомствами проект Концепции ( http://www.gisa.ru/28440.html ). Следует отметить, что работа над проектом на этот раз носила конструктивный характер при активном участии ГИС-Ассоциации, как организации, обеспечившей публичность работы и учет многочисленных экспертных предложений.

В конце августа 2006 проект Концепции одобрен Правительством РФ ( http://www.gisa.ru/31553.html ). Концепция предусматривает переход к полностью цифровым технологиям получения и использования пространственных данных. Согласно Концепции в стране должна быть создана иерархическая территориально-распределенная система сбора, обработки, хранения и предоставления базовых пространственных данных и метаданных, включающая в свой состав подсистемы уровней государственной власти и местного самоуправления и предоставляющая пользователям удаленный доступ к цифровым базам пространственных данных и метаданным.
Задачами ближайшего будущего является создание организационной структуры РИПД и массивов базовых пространственных данных и метаданных.

По оценкам ГИС-Ассоциации, Концепция соответствует международным тенденциям развития геоинформатики и позволяет существенно нарастить объемы производства пространственных данных в стране за счет четко определенных зон ответственности государства и бизнеса: государство и муниципальная власть несет ответственность за ведение и предоставление базовых данных и метаданных, бизнес за производство всех типов пространственных данных. Базовые пространственные данные и метаданные являются несекретными и широко доступными.

В декабре 2006 г. работа была продолжена в направлениях подготовки к созданию региональных прототипов РИПД в рамках пилотного проектирования ( см. http://projects.economy.gov.ru/pms/public/PublicProjectForm.aspx?projectid=9da77697-51a0-4d9c-a055-8951ed7dd62e ) и разработки проекта новой ФЦП "Создание инфраструктуры пространственных данных РФ" (см. http://www.gisa.ru/fcp.html ).

К сожалению в Правительственных документах задача создания РИПД была поставлена Минэкономразвития России и Росреестру лишь в 2008 г.

Настоящий раздел посвящен обсуждению всех вопросов связанных с разработкой и реализацией "Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных в Российской Федерации"