Красным цветом показаны пометки, замечания и вопросы ГИС-Ассоциации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту распоряжения Российской Федерации
«О федеральном сетевом операторе спутниковых
навигационных услуг»
Спутниковые навигационные услуги на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в Российской Федерации в настоящее время оказывают отдельные разрозненные операторы и диспетчерские центры. Не создана взаимосвязанная навигационно-информационная инфраструктура, отсутствует актуализированное навигационно-картографическое обеспечение, не осуществлено необходимое предложение рынку современной отечественной навигационной аппаратуры, в результате чего потребители лишены возможности приобретать долгосрочные гарантированные навигационно-информационные услуги и пользоваться ими в своих интересах. Таким образом, до настоящего бремени не осуществлена широкомасштабная коммерциализация ГЛОНАСС.
Системные решения на уровне регионов, министерств и ведомств, а тем более на территории страны для коммерциализации ГЛОНАСС практически отсутствуют.
Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N° 22-ФЗ «О навигационной деятельности» Правительству Российской Федерации предоставлены полномочия по созданию федерального сетевого оператора спутниковых навигационных услуг в целях обеспечение единства технологического управления в сфере навигационной деятельности и оказание услуг в указанной сфере для федеральных государственных и иных нужд.
В целях реализации данных полномочий Протоколом заседания межведомственной рабочей группы по форсированному созданию и развитию системы ГЛОНАСС от 20 февраля 2109 года № 1 Роскосмосу совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями поручено разработать и представить проект решения Правительства Российской Федерации о создании федерального сетевого оператора спутниковых навигационных услуг.
Во исполнение указанных поручений Федеральным космическим агентством совместно с открытым акционерным обществом «Акционерная Финансовая Корпорация «СИСТЕМА» (13 февраля 2009 г.) на основе государственно-частного партнерства в целях внедрения разработок федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» в отраслях экономики и социальной сфере Российской Федерации, оказания навигационных спутниковых услуг на основе системы ГЛОНАСС создана специально уполномоченная организация - открытое акционерное общество «Навигационно-информационные системы»:
разработаны проекты постановления Правительства Российской Федерации о создании федерального сетевого оператора спутниковых навигационных услуг и положения о федеральном сетевом операторе спутниковых навигационных услуг.
Разработанные проекты документов предусматривают цели, задачи и функции федерального сетевого оператора спутниковых навигационных услуг, порядок предоставления услуг различным категориям потребителей, основной перечень таких услуг, а также права и ответственность.
Кроме того, проектом положения о федеральном сетевом операторе спутниковых навигационных услуг предусматривается, что:
федеральный сетевой оператор спутниковых навигационных услуг, во взаимодействии с органами исполнительной власти, формирует условия для развития и расширения рынка услуг, реализации принципа свободной конкуренции в данной сфере деятельности;	
федеральный сетевой оператор спутниковых навигационных услуг взаимодействует с ведомственными и региональными операторами спутниковых навигационных услуг, пользуясь разными с ними правами, и предоставляет услуги федеральным ведомствам и распорядителям местных бюджетов на конкурсной основе, на основании договоров, заключаемых по результатам, конкурсов;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации и муниципальными органами власти федеральный сетевой оператор спутниковых навигационных услуг осуществляет в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Создание на основе государственно-частного партнерства федерального сетевого оператора спутниковых навигационных услуг создает необходимые условия для широкомасштабной коммерциализации ГЛОНАСС без дополнительного финансирования из федерального бюджета.
Заместитель руководителя	
Федерального космического агентства      А.Е.Шилов

Приложение
 Проект
Утверждено 
Распоряжением Правительства
Российской Федерации
от___________2009 г. №___

                                        ПОЛОЖЕНИЕ
                                   о федеральном сетевом операторе
                                    спутниковых навигационных услуг
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Настоящее Положение определяет основные цели, задачи и функции, полномочия, обязанности и права специальной уполномоченной организации по предоставлению услуг в сфере навигационной деятельности в различных отраслях экономики, социальной сферы Российской Федерации и в рамках международного сотрудничества - федерального сетевого оператора (далее до тексту - Оператор).
1.2. Федеральный сетевой оператор при организации своей деятельности руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 22-ФЗ «О навигационной деятельности»;
Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 323 «Об утверждении Положения о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации, расширения её международного сотрудничества, а также в научных целях;
Постановлением Правительства Российской федерации от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 680 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Глобальная навигационная система»;
Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;  правительственными, ведомственными,	 региональными, муниципальными и иными нормативно-правовыми актами.
1.3. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1)	 глобальная навигационная спутниковая система (далее по тексту - ГНСС) -  навигационная  спутниковая  система,  предназначенная  для определения пространственных координат, составляющих вектора скорости движения (производная от координат и времени) и  поправки   часов  потребителя  ГНСС   в  любой точке  на поверхности Земли, акватории Мирового океана, воздушного и околоземного пространства; (т.е.GPS+ГЛОНАСС)
2)	 потребитель навигационных услуг (далее по тексту - Потребитель) - юридическое или физическое лицо, получающее от Оператора услуги в сфере навигационной деятельности;
3)	 координатно-временное обеспечение ГНСС - комплекс мероприятий по обеспечению подсистем глобальной навигационной спутниковой системы необходимой информацией о параметрах системы координат и шкалы времени, используемых в глобальной навигационной спутниковой системе;
4)	навигационная   деятельность  -  деятельность, связанная  с определением  и использованием  координатно-временных параметров объектов (каких? – навигации);
5)	средства навигации - технические средства, устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации  (а голосовая навигация?)
6)	навигационная   аппаратура  Потребителя ГНСС  -  аппаратура, предназначенная для приема и обработки радионавигационных сигналов навигационных  космических  аппаратов ГНСС с целью определения пространственных координат, составляющих скорости движения я поправки
часов потребителя ГНСС;
7)	объекты навигационной деятельности — объекты,  оснащенные средствами навигации и (или) использующие средства навигация в целях навигационной  деятельности,  а также объекты,    обеспечивающие функционирование средств навигации;
8)	 услуги в сфере навигационной деятельности — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей в средствах навигации и их эксплуатации, а также в навигационной информации; (нет определения навигационной информации)
9)	навигационные сигналы с открытым доступом   -  сигналы, предназначенные для решения    задач координатно-временного и навигационного обеспечения (?)  без ограничений,  связанных  с режимом санкционированного доступа;
10)	дифференциальная  навигация - режим навигационных определений, заключающийся в определении местоположения пункта с известными координатами с целью определения дифференциальных поправок с последующей передачей по каналам связи этой информации
потребителю;
11)	система   дифференциальной  коррекции  и  мониторинга   - функциональное  дополнение   к  ГНСС  (ГЛОНАСС,   GPS,   в  будущем GALILEO), осуществляющее ведение оперативного мониторинга целостности (ОМ) (целосности чего?); ведение апостериорного мониторинга целостности (AM); обеспечение   «метрового»  уровня  точности определения координат  в реальном времени в любой точке обслуживаемой территории и обеспечение «сантиметрового» уровня точности определения координат в реальном времени в радиусе до 200 км;
12)	 метрологическое обеспечение - установление  и применение научных и организационных основ, технических средств, правил и норм для обеспечения единства и требуемой точности измерений.
13)	 функциональное дополнение ГНСС - комплекс технических и программных средств, предназначенный для обеспечения потребителей ГНСС дополнительной  информацией, позволяющей повысить точность определения его координат, составляющих скорости движения и поправки часов;
14)	геоинформационные услуги (вообще или только навигационные геоинформационные?) - услуги, оказываемые операторами ГНСС с применением геоинформационных систем;
15)	геоинформационные системы - современные форматы описания географических объектов, соединяющие базы данных свойств объектов во всем их многообразии и взаимодействии, а также условные графические обозначения самих объектов. (т.е.системы=форматам!)
16) оператор навигационных услуг - организация, предприятие любой формы собственности, предоставляющее услуги в сфере навигационной деятельности; (ИЧП исключается?)
17)	региональный оператор навигационных  услуг  -  оператор, предоставляющий навигационные услуги  на территории  какого-либо региона;
18)	 ведомственный оператор навигационных  услуг  -  оператор, действующий в пределах сферы ответственности  министерства  или ведомства; (уровень власти? Или что такое ведомство?))
19) гарантированные услуги в сфере навигационной деятельности - услуги, предоставляемые в течение заданного интервала времени, без отказов и перерывов с фиксированными характеристиками качества; (качество координатных определений и качество навигационной информации?)
20) навигационно-информационный центр  - структурное подразделение Оператора.
	
1.4 Оператор, (оператор по тексту или оператор по определению?) взаимодействуя с органами исполнительной власти, формирует условия для развития и расширения рынка услуг, реализации принципа свободной конкуренция в данной сфере деятельности.
Оператор пользуется равными правами с ведомственными и региональными операторами навигационных услуг.
1.5 Услуги в сфере навигационной деятельности предоставляются Оператором  на   конкурсной основе,  в  соответствии  с  заключенными договорами.
Для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления услуга в сфере навигационной деятельности предоставляются в установленном ими порядке на основания соответствующих договоров. (а другим как?)
1.6	Особенности  оказания  услуг  в сфере навигационной деятельности в период мобилизаций, в период военного положения и в военное время определяются Правительством Российской Федерации. (это есть в законе)
2. 	Порядок взаимодействия Оператора с федеральными органами исполнительной Власти Российской Федерации по кругу решаемых им задач определяется отдельными совместными документами. (так договора или отдельные документы?)
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ
2.1. Оператор выступает в качестве организации, главной целью которой является обеспечение единства технологического управления в сфере навигационной деятельности и оказание услуг в указанной сфере для федеральных государственных и иных нужд. (обеспечение единства – регулирующая функция, оказание услуг - рыночная)
2.2 Задачи и функции Оператора: (так задачи или функции?)
обеспечивает предоставление гарантированных услуг в сфере навигационной деятельности федеральным, региональным и муниципальным органам исполнительной власти Российской Федерации, предприятиям и организациям различных форм собственности, профессиональным некоммерческим объединениям, ассоциациям и партнерствам, частным предпринимателям и физическим лицам; (функция субъекта рынка)
обеспечивает единство технологического взаимодействия участников работ по внедрению и использованию навигационных технологий и систем, в целях гармонизации деятельности производителей,  распространителей и Потребителей продуктов и услуг на основе ГЛОНАСС; (функция регулятора рынка)
обеспечивает разработку и реализацию навигационной аппаратуры Потребителя ее сервисное обслуживание и обучение потребителей: (функция субъекта рынка)
обеспечивает продвижение навигационно-информационных технологий на региональном и международном уровнях, предоставление Потребителям  информации о точности измерений,   целостности и доступности ГНСС; (1 часть - функция субъекта рынка, 2 часть – государства, владельца спутниковых средств ГНСС)
осуществляет информационное взаимодействие с оперативными ведомственными службами экстренного реагирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; (что такое информационное взаимодействие и как оно регулируется?)
осуществляет мониторинг целостности навигационных полей ГНСС; (понятие навигационного поля отсутствует в определениях, если имеется в виду поле поправок, то это скорее обязанность оператора сети постоянно действующих дифференциальных станций, если поля спутниковых сигналов, то хозяина спутников)
по заказам федеральных, региональных и муниципальных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации выступает в качестве экспертной организации в области применения навигационных технологий ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, участвует в контроле за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка использования навигационных ресурсов; (понятие навигационных ресурсов не раскрыто в определениях) (функция контроля рынка)
создает условия для инновационного развития навигационных и геоинформационных услуг, участвует в системной интеграции национальных научно-исследовательских и производственных ресурсов для создания конкурентоспособных продуктов, сервисов и услуг с использованием ГНСС и их вывода на массовый рынок; (функция любого субъекта рынка)
исследует мировой рынок продуктов и услуг, предоставляемых с использованием ГНСС, и продвигает за рубежом товары, сервисы и услуги, создаваемые на основе ГЛОНАСС, осуществляет международное сотрудничество с операторами ГНСС и их функциональных дополнений; (функция любого субъекта рынка)
проводит сертификацию навигационного оборудования, специализированного функционально-программного обеспечения и систем, предназначенных для оказания услуг в сфере навигационной деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; (функция контроля рынка)
предоставляет услуги с использованием данных системы дифференциальной коррекции ГНСС; (функция любого субъекта рынка)
принимает участие в информационно-картографическом обеспечении потребителей навигационных услуг, в том числе на базе создаваемых геопорталов; (функция любого субъекта рынка)
участвует в интеграции ГНСС ГЛОНАСС с зарубежными навигационными системами; (функция любого субъекта рынка)
участвует в реализации федеральных, региональных, ведомственных, а также международных проектов в области создания и использования навигационных и геоинформационных систем, предоставления услуг на основе ГНСС и их функциональных дополнений. (функция любого субъекта рынка)
Ш. ПЕРЕЧЕНЬ УСЛУГ ФЕДЕРАЛЬНОГО СЕТЕВОГО ОПЕРАТОРА
Оператор заключает контракты (договоры) с государственными и частными Потребителями на следующие виды услуг в сфере навигационной деятельности:
обеспечение внедрения навигационно-информационных систем в различных сферах деятельности, включая поставку и наладку необходимого оборудования, программного обеспечения, нормативной, картографической и другой информации, технической документации, обучение персонала и др.;
обеспечение потребителей данными о состоянии навигационно-временных полей ГНСС и их функциональных дополнений, предоставление услуг систем точного позиционирования, федеральной системы дифференциальной коррекции и мониторинга; (т.е.ему предоставляется преимущественное право создания и эксплуатации этой системы? Ранее она ни где не упомянута)
мониторинг критически важных объектов, состояния зданий и Крупногабаритных сооружений;
мониторинг транспортных средств, включая автомобильный грузовой и пассажирский транспорт, сельскохозяйственную технику, железнодорожный, морской и речной транспорт;
навигационно-информационное обеспечение охранно-поисковой деятельности;
навигационно-информационное обеспечение перевозок опасных, специальных, ценных, таможенных грузов, с получением в установленном порядке права доступа к закрытой информации, связанной с данными перевозками;
навигационно-информационное сопровождение на платных дорогах, в международных транспортных коридорах, координация региональных и межрегиональных автомобильных перевозок пассажиров и грузов;
комплексные услуги в сфере навигационной деятельности с применением различных дополнений (инерционные устройства, радиометки и т.п.);
осуществление картографической поддержки потребителей в государственном секторе и на массовом рынке, предоставление услуг в сфере навигационной деятельности через геопортал; (исключены органы местного самоуправления)
обеспечение взаимодействия сети операторов через многоуровневую сеть центров оказания навигационных услуг с региональными, ведомственными и другими операторами;
внедрение систем синхронизации шкал времени и обеспечение достоверности информации о времени в различных сферах; (это уже не только навигация)
участие в работах по унификации, стандартизации и сертификации создаваемых и внедряемых в интересах органов исполнительной масти Российской Федерации и в массовой сфере применения аппаратно-программных средств навигационных систем. (все перечисленные виды услуг, реализуемые в конкурентном поле при наличии у Оператора функций регулятора и контролера рынка неизбежно приведут к его монополии)
IV. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ
4.1 Оператор обеспечивает:
создание и развитие систем дистрибуции, сервисных центров, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области оказания услуг в сфере навигационной деятельности;
оказание на договорной основе гарантированной информационной, технической и технологической поддержки функционирования региональных, ведомственных и      корпоративных навигационно-информационных систем, предоставление информации (о базовых и дополнительных услугах) региональным и ведомственным операторам, а также другим потребителям, предоставление доступа к каталогам аппаратных и программных средств ГНСС ГЛОНАС/GPS/GALILEO, юридической, картографической базам, базам данных прикладных услуг в сфере навигационной деятельности;
взаимодействие с региональными и ведомственными операторами; (это процесс а не цель)
формирование, функционирование я развитие собственной технической я технологической базы, а также использование телекоммуникационных операторов и организаций - технологических партнеров для оказания гарантированных услуг в сфере навигационной деятельности потребителям. (что такое «использование технологических партнеров»?)
4.2	Оператор предоставляет услуги с использованием сети центров оказания навигационных услуг, включающий Главный и региональные навигационно-информационные центры.
Региональные навигационно-информационные центры создаются Оператором на территории субъектов Российской Федераций, непосредственно или в партнерстве с другими российскими и зарубежными организациями всех форм собственности
4.3	Главный навигационно-информационный центр Оператора:
оказывает услуги в сфере навигационной деятельности федеральным органам исполнительной власти;
осуществляет мониторинг навигационно-временных полей глобальных: навигационных спутниковых систем и их функциональных дополнений;
формирует и распространяет корректирующую информацию;
поддерживает единую базу данных о состоянии ГНСС и их функциональных дополнений;
обеспечивает потребителей информационно-аналитическими материалами о состоянии навигационно-временных полей ГНСС и их функциональных дополнений;
осуществляет метрологическое обеспечение потребителей;
поддерживает систему квалификации и сертификации специалистов по использованию навигационных услуг; (значит для использования навигационных услуг нужна будет сертификация?)
координирует работу региональных центров.
4.4 Региональные навигационно-информационные центры Оператора:
оказывают услуги в сфере навигационной деятельности субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, предприятиям и организациям различных форм собственности, а также индивидуальным частным потребителям;
осуществляют обучение и техническую поддержку потребителей;
осуществляют техническое обслуживание навигационных и геоинформационных систем.

4.5	 Информационное взаимодействие между сетью центров оказания навигационных услуг и Потребителями осуществляется с использованием наземных и космических каналов связи.
4.6	 Технические средства центров оказания навигационных услуг являются собственностью (долей собственности) Оператора, а абонентское оборудование может находиться как в собственности Потребителя, так арендоваться им на время оказания соответствующих навигационных услуг на договорной основе.

V. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО СЕТЕВОГО ОПЕРАТОРА

5.1. Оператор имеет право:
вносить в исполнительные органы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации предложения по законодательному и нормативно-правовому регулированию порядка предоставления услуг с использованием ГНСС;
участвовать в разработке и внедрении технических регламентов и стандартов в сфере навигационной деятельности;
привлекать экспертов и консультантов из других организаций, министерств и ведомств для рассмотрения вопросов, связанных с внедрением технологий спутниковой навигации;
получать от федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации нормативно правовые, нормативно - технические документы и другую необходимую информацию в рамках выполняемых функций и компетенции в соответствия с данным Положением;
получать в установленном порядке картографическую продукцию в государственных картографических фондах в целях предоставления ей потребителям при реализации навигационных услуг.(зачем перечислять эти права, если ими наделены все участники рынка, согласно законодательству РФ?)
5.2. Оператор несет ответственность перед Правительством Российской Федерации за надлежащее выполнение возложенных на него задач и функции. 
Ответственность и обязанности Оператора по оказанию навигационно-информационных услуг Потребителям регулируется Законодательством Российской Федерации и договорными (контрактными) отношениями.