Как мы уже сообщали (см. http://gisa.ru/89793.html ) Минрегион России объявил открытый конкурс на выполнение работ по обеспечению ввода в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) на оборудовании министрества.

Ознакомившись с техническим заданием на работы вынужден констатировать, что оно практически не учитывает рекомендаций Общественной профессиональной экспертизы 1-ой очереди проекта ФГИС ТП (см. http://gisa.ru/fgis_tp.html ).

Так в экспертном заключении были предложены уточненные стратегические цели ФГИС ТП, включая работы 2-го этапа:
- интеграция ИСОГД и ФГИС ТП и определение ее трехуровневой конструкции;
- определение исчерпывающего перечня сведений об объектах "градостроительного происхождения" по которым ФГИС ТП будет являться единственным юридически значимым источником информации;
- включение ФГИС ТП в официальные источники сведений для оказания электронных услуг в сфере градостроительства;
- разработка и утверждение единой системы требований к цифровым материалам проектов градостроительной документации, предусматривающей сдачу материалов в виде объектно-ориентированной БД о пространственных объектах (с описанием в векторном виде) с возможностью изменений их характеристик с помощью распространенных инструментальных ГИС;
- разработка и утверждение детального регламента согласовательных процедур с использованием ФГИС ТП.

Также в ТЗ конкурса практически отсутствуют рекомендованные экспертной группой позиции, связанные с совершенствованием:

1) нормативно-правового и нормативно-технического регулирования ведения ФГИС ТП:
- разработка проекта Концепции ФГИС ТП, как целостной распределенной федеральной (и не только государственной) информационной системы, предусматривающей распределенное хранение и предоставление в общий доступ описаний объектов градорегулирования (утверждаемой части градостроительной документации) из юридически значимых источников без организации их дублирующего хранения;
- разработка проекта поправок в 7 главу Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих создание информационных систем обеспечения градостроительного развития на уровне субъектов РФ и четко определяющих функции, информационное наполнение и порядок взаимодействия ФГИС ТП, систем субъекта РФ и ИСОГД ОМСУ;
- разработка проекта поправок в ФЗ «О геодезии и картографии», обеспечивающих переход к единой открытой координатной системе отсчета с возможностью математического пересчета в режиме "онлайн" данных, полученных в любых местных системах координат;
- разработка проекта Постановления Правительства РФ, определяющего детальный регламент согласовательных процедур с использованием ФГИС ТП, указывающего на органы государственной и муниципальной властей, уполномоченные по размещению в системе стратегий и программ социально-экономического развития и назначающего Оператора ФГИС ТП;
- разработка проекта нормативных актов Минрегиона России, утверждающих единую систему требований к оформлению документации территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий, включая цифровую форму ее представления, обеспечивающую сопоставимость данных ФГИС ТП с ГКН: классификаторы пространственных объектов градостроительного регулирования, документов, системы справочников (в том числе справочники зон с особыми условиями использования территорий, видов использования земельных участков и ОКС и т.д.), правил цифрового описания пространственных объектов, структур СУБД, формирования метаданных и др. аспектов, требующих стандартизации;

2) технологического обеспечения:
- разработка центрального узла системы на принципах геопортала инфраструктуры пространственных данных с реализацией функций поиска по метаданным, визуализации, масштабирования, получения данных, проведения согласовательных процедур на стороне потребителей и поставщиков данных с использованием технологии "тонкого клиента", оснащенного лишь интернет-браузером;
- разработка проекта специального программно независимого обменного формата ФГИС ТП, построенного на основе использования XML-кодов, подобного обменному формату Росреестра или стандарта географического языка разметки GML (ISO 19136:2007 Geographic information -- Geography Markup Language);
- разработка версии программного обеспечения ядра ФГИС ТП, на базе свободно распространяемом ПО СУБД И ГИС (open source) для обеспечения возможностей его бесплатного использования в субъектах и ОМСУ РФ;
- разработка специализированного масштабируемого хостинга с серверами выдачи и балансировкой входящей нагрузки с разнесением данных по нескольким датацентрам, в том числе соответствующим информационным системам обеспечения градостроительной деятельности субъектов РФ и ОМСУ;

3) организационной структуры:
- создание сети операторов ФГИС ТП федерального, регионального и местного уровней с определением их полномочий и функций, источников финансирования, порядка функционирования.

Таким образом конкурс, объявленный Минрегионом России, опять скоротечен (30-50 дней), содержит лишь формальные требования к доработке системы в плане использования ЭЦП и Инфраструктуры электронного правительства, даже не ставит своей целью обеспечение сопоставимости данных ГКН и ФГИС ТП, что делает систему потенциально бесполезной для конечного потребителя: владельца и покупателя недвижимости, инвестора, девелопера, застройщика.

Экономическое обоснование выделяемых бюджетных средств остается за пределами профессионального контроля, т.к. основывается на запросе 3-х закрытых коммерческих предложений, а требования по обеспечению заявок (5%) и исполнения контракта (30%) делают участие основных профильных в сфере информационного обеспечения градостроительной деятельности организаций крайне затруднительным. Порядок оценки и сопоставления заявок (50% -цена, 20% - качество и квалификация, 20% сроки и 10% - объем гарантий) скорее свидетельствует о том, что для заказчика важно сработать дешевле и быстрее.

В связи со всем вышеизложенным, учитывая качество подготовки и исполнения работ 1-ой очереди ФГИС ТП, оцененных в нашем предыдушем заключении, считаю целесообразным от имени экспертной группы ГИС-Ассоциации инициировать отмену конкурса путем соответствующего обращения, содержащего вышеопубликованный текст в Правительство РФ, к Министру регионального развития РФ, Министру экономического развития РФ и к руководителю Федеральной антимонопольной службы РФ, дополненный предложением коллективной публичной работы над новым вариантом проекта Технического задания.

Прошу членов экспертной группы ГИС-Ассоциации и лиц, желающих присоединиться к этой акции, высказать свою позицию до 18.00 (московское время) 27.09.2012 г. электронной почтой, выбрав один из вариантов:
- готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений;
- готов подписаться под соответствующим письмом с учетом направленных замечаний и дополнений (представить замечания и дополнения);
- не готов подписаться в связи с ... (указать причины);

Персонально прошу высказать свою позицию членов экспертной группы Общественной профессиональной экспертизы 1-ой очереди проекта ФГИС ТП:

- Бачурина Светлана Самуиловна, на момент проведения экспертизы - советник первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы;
- Бежаева Елена Борисовна; директор ООО "Лаборатория СОТО";
- Береговских Анна Николаевна, директор ООО «ИТП «Град», руководитель Комитета ГИС-Ассоциации по территориальному управлению и градоустройству; (готова подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Вильнер Марк Яковлевич, заместитель директора ЦНИИП Градостроительства;(готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Горбачев Вадим Георгиевич, директор ЦСИ «Интегро»; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Дударев Алексей Викторович, руководитель управления ИАС УГРТ ООО «ИТП «Град», (готов подписаться под соответствующим письмом с учетом направленных замечаний и дополнений >>>)
- Залешина Маргарита Владимировна, заведующий сектором проектирования систем Службы градостроительной информации ГУП ИТЦ "Москомархитектуры"; (не готов подписаться в связи с ... >>>)
- Збитнев Владислав Анатольевич, начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска;
- Казанцев Николай Николаевич, директор ЦГИ ИГ РАН;
( готов подписаться под соответствующим письмом с учетом направленных замечаний и дополнений >>>)
- Коренев Владимир Иннокентьевич, главный архитектор г. Томска;(готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Кошкарев Александр Владимирович, ведущий научный сотрудник ИГ РАН; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Малышкин Александр Петрович, начальник управления градостроительной политики главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области; (не готов подписаться)
- Мехул Марина Николаевна, юрист ООО «ОКТОГОН», Самара;
- Мамышева Елена Геннадьевна, директор по стратегическому развитию ОАО "Управление развитием систем и проектов";
- Мыльников Дмитрий Юрьевич, начальника отдела автоматизации проектирования ПК «ГПИ Челябинскгражданпроект»; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Николаев Сергей Николаевич, заместитель председателя комитета по градостроительству Администрации города Братска; (готов подписаться под соответствующим письмом с учетом направленных замечаний и дополнений >>>)
- Попов Владимир Иванович, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Калужской области; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Росликов Андрей Андреевич, на момент проведения экспертизы - директор ГУ Калужской области "Центр "Кадастр"; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Скатерщиков Сергей Викторович, генеральный директор ООО «НПИ «ЭНКО»;
- Ставицкий Александр Матвеевич, директор ГИС-направления компании CSoft;
- Тарарин Андрей Михайлович, директор МУП Нижнего Новгорода "Центр ОГД";( готов подписаться под соответствующим письмом с учетом направленных замечаний и дополнений >>>)
- Телешова Елена Владимировна, заместитель директора Департамента архитектуры, строительства и землепользования, Администрация г. Хабаровск; (готова подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Филиппов Николай Викторович, начальник Управления ИСОГД Москомархитектуры; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Чернов Андрей Владимирович, директор НП «Поволжский центр космической геоинформатики»; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)
- Шинкевич Дмитрий Валерьевич, заместитель директора по правовым вопросам ООО "ИТП "Град"; (готов подписаться под соответствующим письмом, без замечаний и дополнений)