Как мы уже сообщали, на нашей градостроительной конференции в Томске состоялось первое публичное обсуждение проекта ФЗ "Об определении точных границ земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (см. http://gisa.ru/97102.html )

Законопроект вводит понятие "Комплексные кадастровые работы", которые проводятся по инициативе органов власти, на бюджетные средства в целях:

1) уточнения местоположения границ земельных участков:
- сведения о которых содержатся в ГКН, являющихся в соответствии с ФЗ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтенными объектами недвижимости;
- права на которые возникли до момента вступления в силу ФЗ от 21.06.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и при этом данные права не зарегистрированы в установленном им порядке, а также сведения о которых не включены в ГКН;

2) уточнения и (или) установления местоположения зданий, сооружений на земельном участке:
- сведения о которых содержатся в ГКН, являющихся в соответствии с ФЗ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ранее учтенными объектами недвижимости;
- права на которые возникли до момента вступления в силу ФЗ от 21.06.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и при этом данные права не зарегистрированы в установленном им порядке, а также сведения о которых не включены в ГКН;

3) уточнения и (или) установления местоположения объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном ФЗ от 21.06.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке;

4) образования земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения, за исключением линейных сооружений;

5) образования земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

6) исправления воспроизведенной в ГКН ошибки в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (кадастровая ошибка в сведениях);

7) устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков путем перераспределения земельных участков, в том числе за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Комплексные кадастровые работы проводятся только при наличии утвержденного проекта планировки территории на соответствующий элемент (элементы) планировочной структуры населенного пункта. В результате комплексных кадастровых работ осуществляется подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах элемента (элементов) планировочной структуры населенного пункта или территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

По мнению президента ГИС-Ассоциации С.Миллера, законопроект крайне актуален и призван дать возможность заинтересованным субъектам РФ и ОМСУ преодолеть последствия очевидно ошибочного "заявительного" принципа постановки объектов на государственный кадастровый учет, закрепленного в действующем законодательстве и перейти к "сплошному" кадастру без пропусков и ошибочных границ. Кроме того, законопроект дает возможность не только исправить допушенные ранее кадастровые ошибки, но и определить законченный перечень ограничений прав использования объектов недвижимости, что крайне существенно для защиты прав добросовестного собственника.

Как оценивает С.Миллер, проект ФЗ может радикально изменить роль градостроительной документации и документации по планировке территорий, создав условия необходимости ее качественной разработки и связав предлагаемые планировочные решения не только с уточнением границ и резервированием земель, но и с необходимостью реализацией подхода: "развитие территорий - это развитие ее недвижимости".

По мнению С.Миллера с принятием законопроекта у ГКН может появиться шанс стать действительно не только качественным информационным ресурсом, но и ресурсом гарантирующим с одной стороны соблюдение прав собственности, а с другой полноту сбора земельных платежей и возможность использования налогов на недвижимость, как экономических рычагов развития территорий.

Вместе с тем обозначенные проектом ФЗ подходы к "сплошному" учету за счет бюджетных средств требуют детального всестороннего обсуждения, т.к. неизбежно будут затрагивать интересы собственников, величины кадастровых оценок и размеры налогообложения недвижимости.

По договоренности с А.И. Ивакиным, директором Департамента недвижимости Минэкономразвития России (разработчик законопроекта), ГИС-Ассоциация открывает его публичное обсуждение на страницах нашего портала и просит всех заинтересованных экспертов высказать нам свои оценки и замечания до 25.09.13 г. Все полученные экспертные заключения будут опубликованы. По завершению интернет-обсуждения ГИС-Ассоциация и Минэкономразвития России проведут итоговое совещание, на которое будут приглашены наиболее конструктивные участники дискуссии (25.09-05.10).

Персонально мы обращаемся к следующим специалистам:

1) представителям органов федерального управления:
- Ивакин Андрей Иванович, директор Департамента недвижимости Минэкономразвития России;
- Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Росреестра;
- Бачурина Светлана Самуиловна, Ответственный секретарь, руководитель Рабочей группы Экспертного Совета по градостроительной деятельности при Комитете Государственной Думы по земельным отношениям и строительству;
- Борознов Александр Алексеевич, советник генерального директора, Фонд «РЖС»;
- Чугуевская Елена Станиславовна, Директор Департамента стратегического планирования и регионального развития Минрегиона России;

2) представители органов управления субъектов РФ:
- Еськин Анатолий Иванович, заместитель министра — главный архитектор Министерства строительства и ЖКХ Волгоградской области;
- Дарибабина Елена Владимировна, Начальник отдела контроля за градостроительной деятельностью муниципальных образований Службы жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
- Мазурок Игорь Евгеньевич, Заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края;
- Попов Владимир Иванович, заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства Калужской области;
- Фигуренко Сергей Валерьевич, начальник Управления градостроительной политики Главного управления строительства и ЖКХ Тюменской области;

3) представители органов местного самоуправления:
- Амосова Ольга Викторовна, заведующая отделом муниципального градостроительного кадастра комитета по градостроительству администрации города Братска;
- Збитнев Владислав Анатольевич, начальник отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска;
- Коренев Владимир Иннокентьевич, главный архитектор г. Томска;
- Николаев Сергей Николаевич, Заместитель председателя комитета по строительству, начальник отдела муниципального строительного надзора Комитета по градостроительству Администрации города Братска;
- Новокшонов Сергей Михайлович, заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска, начальник отдела территориального планирования;
- Тарарин Андрей Михайлович, директор муниципального предприятия города Нижнего Новгорода «Центр обеспечения градостроительной деятельности» (МП "ЦентроградНН");
- Телешова Елена Владимировна, заместителя директора департамента по градостроительному регулированию, Департамент архитектуры, строительства и землепользования, Администрация города Хабаровска:

4) разработчики градостроительной и проектно-планировочной документации:
- Антонов Александр Владимирович, член правления НП «Объединение планировщиков»;
- Береговских Анна Николаевна, руководитель Группы копмпаний "Град";
- Бобылев Сергей Юрьевич, Генеральный директор ООО «Архитектурная мастерская С.Ю. Бобылева», член коллегии НП «Гильдия архитекторов и инженеров Петербурга»;
- Бурняшева Татьяна Анатольевна, начальник Отдела линий градостроительного регулирования ГУП «НИиПИ Генплана Москвы»;
- Вершинин Владимир Рудольфович, Заведующий кафедрой Правовое регулирование градостроительной деятельности Государственной Академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса при Минрегионе России, кандидат юридических наук, доцент;
- Вильнер Марк Яковлевич, Президент НП «Гильдия Градостроителей»;
- Высоковский Александр Аркадьевич, декан, профессор Национального исследовательского института Высшая школа экономики, руководитель магистерской программы «Управление пространственным развитием городов»;
- Гришечкина Ирина Егоровна, Главный градостроитель ФГУП «РосНИПИ Урбанистики»;
- Комаров Павел Иванович, Директор ООО «НИЦ «Земля и Город»;
- Коротаев Владимир Прохорович, директор ЦНИИП Градостроительства РААСН;
- Косоренкова Елена Леонидовна, президент Национального агентства устойчивого развития;
- Краснов Александр Эдуардович, Директор экспертно-аналитического департамента Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС);
- Курбатова Анна Сергеевна, заместитель генерального директора ЗАО НИиПИ Экологии города;
- Лончакова Жанна Владимировна, Главный инженер Департамента градостроительного проектирования ОАО «ИРКУТСКГИПРОДОРНИИ»;
- Лявданский Владлен Эдуардович, Директор, Главный архитектор ООО «Лявданский и Герасимов. Архитектурная мастерская»;
- Мехул Марина Николаевна, юрист ООО «ОКТОГОН», Самара;
- Митягин Сергей Дмитриевич, главный архитектор ОАО «НИИП Градостроительства»;
- Никонов Павел Николаевич, директор бюро «Межевание городских территорий» ЗАО «Петербургский НИПИ Град»;
- Павленков Юрий Викторович, генеральный директор НП эффективного управления недвижимостью и обеспечения безопасности зданий и сооружений при их эксплуатации «Индустрия Сервейинг»;
- Перелыгин Юрий Александрович, Генеральный директор ООО «Институт «Ленгипрогор»;
- Поповский Игорь Викторович, Директор ООО «АПМ-2002»;
- Савко Владимир Михайлович, Директор ОАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт градостроительства»;
- Скатерщиков Сергей Викторович, Генеральный директор ООО «НПИ «ЭНКО»;
- Созинов Олег Геннадиевич, Генеральный директор ОАО «Кировгипрозем»;
- Трутнев Эдуард Константинович, директор направления «Реформы в сфере недвижимости» Фонда «Институт экономики города»;
- Трухачев Сергей Юрьевич, заместитель директора ООО «НПО «Южный градостроительный центр»;
- Филаткина Юлия Евгеньевна, Генеральный директор компании ЗемЭКО, преподаватель Московского государственного университета геодезии и картографии;
- Хуснутдинов Адель Альбертович, Генеральный директор ГУП ГТПИФ Татинвестгражданпроект;
- Шевченко Элеонора Арсеновна, Главный редактор ЗАО «Издательство «ЗОДЧИЙ» советник РААСН, кандидат архитектуры, заместитель директора НИИТАГ Центра УРИП;
- Щитинский Владимир Александрович, Директор ФГУП «РосНИПИ Урбанистики»;
- Юртин Владимир Юрьевич, Генеральный директор ОАО «Иркутскгражданпроект»;

5) представители СРО кадастровых инженеров:
- Алакоз Валерий Владимирович, президент Ассоциации частных землемеров;
- Ачех Азмет Аскерович, генеральный директор СРО НП "Объединение кадастровых инженеров", Краснодар;
- Безменов Владимир Михайлович, Объединение кадастровых инженеров Республики Татарстан;
- Березовский Александр Яковлевич, кадастровый инженер, Хакасия;
- Булдакова Алевтина Александровна, генеральный директор СРО НП «Союз кадастровых инженеров Пермского края»;
- Высокинская Галина Дмитриевна,генеральный директор НП "Кадастровые инженеры юга";
- Гребенников Дмитрий Вадимович, генеральный директор НП Кадаcтровые инженеры Федеративного Союза Инвентаризаторов России;
- Исаков Сергей Николаевич, генеральный директор, СРО НП "Тюменское партнерство кадастровых инженеров" (НП "ТПКИ");
- Ижбулдин Андрей Алексеевич, ИП Ижбулдин А.А., Тихорецк (Краснодарский край);
- Зырин Сергей Рафаилович, генеральный директор, СРО НП "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" (НП "ОПКД", Москва);
- Кайзер Светлана Александровна, ООО "Геокадастр", Гатчина;
- Каневский Александр Львович, исполнительный директор СРО НП "Сообщество кадастровых инженеров БТИ Республики Башкортостан";
- Кислов Виктор Степанович, президент СРО НП "Кадастровые инженеры";
- Косых Валерий Михайлович, управляющий СРО НП "Первое национальное объединение кадастровых инженеров";
- Крылов Денис Анатольевич, директор СРО НП "Объединение кадастровых инженеров Сибири";
- Крюков Сергей Николаевич, директор ООО «Горизонт», кадастровый инженер, Сысерть (Свердловская обл.);
- Кучеренко Василий Иванович, директор НП "Кадастровые инженеры Омской области";
- Лихватская Татьяна Евгеньевна, испольнительный директор НП СРО КИ "Большой Урал", Челябинск;
- Мирошниченко Сергей Георгиевич, главный инженер ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", кадастровый инженер;
- Овчинников Константин Иванович, президент НП "Объединение кадастровых инженеров" (Краснодар);
- Омутных Дмитрий Александрович, директор, СРО НП "Кадастровые инженеры Урала и Поволжья", Пермь;
- Петухов Сергей Аркадьевич, ИП, с.Ново-Талицы (Иваноская обл.);
- Пуляевская Евгения Александровна, директор СРО НП "Кадастровые инженеры регионов Сибири, Севера, Дальнего Востока", Иркутск;
- Садртдинов Альфир Сабирьянович, председатель президиума Сообщества кадастровых инженеров БТИ Республики Башкортостан (НП "СКИ БТИ РБ");
- Сергиенко Андрей Николаевич, президент Ивановской региональной саморегулируемой организации «Союз землемеров Ивановской области».
- Спиридонов Игорь Львович, ИП, Рузаевка, Мордовия;
- Стельмах Сергей Иванович, заместитель генерального директора по землеустройству и кадастровым работам ЗАО «Проектно-изыскательский институт «ГЕО», кадастровый инженер;
- Татаринов Анатолий Михайлович, генеральный директор СРО НП "Союз кадастровых инженеров Пермского края";
- Теплых Ольга Александровна, директор, СРО НП "Уральский региональный союз кадастровых инженеров";
- Шевяков Игорь Петрович, кадастровый инженер, Серпухов;
- Шутов Сергей Владимирович, председателя правления СРО НП «КИРС», г.Иркутск;
- Устюгов Сергей Венидиктович, декан геотехнического факультета, Астраханский инженерно-строительный институт;
- Франц Наталья Владимировна, ООО Тюменские землемеры;