В рамках подготовки мероприятий 9-ой Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», которая состоится 19-22 июля 2011 г. в г.Иркутске ( http://www.gisa.ru/gradinfo_11.html ) и по инициативе заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Калужской области В.И.Попова Комитет по территориальному развитию и градоустройству ГИС-Ассоциации открывает новую дискуссию: Правовое регулирование линейных объектов.

Модератор дискуссии А.Н. Береговских.

Постановка проблемы: Вопрос правового регулирования линейных объектов всегда был и является до сих пор одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве Российской Федерации. Отсутствие эффективного и универсального нормативно-правового регулирования и складывающейся на его основе единой унифицированной практики существенно затрудняют градостроительное, инвестиционное развитие территории и ее благоустройство. Изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации в этой части Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ с одной стороны несколько облегчили ситуацию, но с другой стали катализатором, обозначившим всю серьезность проблемы и необходимость поиска выхода из нее именно сейчас.

Цели дискуссии:
– выявление наиболее острых проблем, связанных с правовым регулированием линейных объектов;
– соотношение действующего законодательного регулирования проблемы и решения ее на практике;
– унификация сложившихся практических подходов к вопросу регулирования линейных объектов;
– разработка на основе анализа законодательства и сложившейся практики общих подходов, основополагающих принципов регулирования линейных объектов;
– подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Вопросы дискуссии:
1) Понятие линейного объекта. Дайте определение линейному объекту и укажите принадлежащие ему, на Ваш взгляд, сущностные характеристики. Какие виды линейных объектов, по Вашему мнению, можно выделить.

2) Формирование земельного участка под линейным объектом. Какова на Ваш взгляд основная проблематика данного вопроса? Что в настоящий момент вызывает наибольшие затруднения на практике?
При ответе на вопрос осветите следующие моменты:
– соотношение процесса формирования земельных участков под линейными объектами и одного из главных правил территориального планирования – отдельно взятый объект капитального строительства не может располагаться одновременно на нескольких земельных участках;
– способы формирования земельных участков под линейными объектами. Прокомментируйте наиболее распространенные сложившиеся способы (один объект – один земельный участок, формирование нескольких земельных участков под одним линейным объектом и другие), а также выскажите свою точку зрения по данному вопросу;
– публичные сервитуты как панацея в сложившейся ситуации. Как вы относитесь к использованию публичных сервитутов в качестве способа решения проблемы формирования земельных участков под линейными объектами? Возможно ли использовать такой, по сути легальный, подход на практике постоянно, либо он является временным, переходным на пути к должному нормативному регулированию?

3) Проблематика регистрации прав на линейные объекты. В чем, по Вашему мнению, заключаются основные трудности? Что, как Вы считаете, необходимо изменить в законодательстве для решения проблемы в этой части?

4) Изменения законодательства, внесенные Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ. Выскажите свое мнение относительно отмены ГПЗУ для земельных участков под линейные объекты, а также градостроительных регламентов. Комплексно оцените влияние указанных нововведений на законодательное регулирование вопроса линейных объектов, а также на складывающуюся практику.

5) Документация по планировке территории на земельные участки под линейными объектами. Какие по вашему мнению особенности должны быть у такого рода градостроительной документации? Раскройте основные практические трудности, возникающие при ее подготовке.

6) Проблемные вопросы технического учета линейных объектов.

7) Особенности ввода в эксплуатацию линейных объектов, основные процедурные вопросы.

8) Соотношение категорий «улица» и «дорога». Дайте определения указанным понятиям, выделите их основные характеристики, правовое значение. В чем, по Вашему мнению, заключается их взаимосвязь, а также роль в нормативно-правовом регулировании развития городской инфраструктуры и градостроительства в целом.

9) Ваше понимание категории «улично-дорожная сеть», ее правовое и практическое значение. Каким законом должно быть определено понятие - «улично-дорожная сеть»?

10) Проблематика понятия автомобильной дороги. Дайте определение термина «автомобильная дорога» так, как Вы ее понимаете. Укажите основные сущностные характеристики. По Вашему мнению автомобильная дорога представляет собой единый целостный объект капитального строительства (и является ли она вообще объектом капитального строительства), либо это комплекс объектов с элементами благоустройства? Аргументируйте. Раскройте вопрос формирования земельных участков под автомобильными дорогами и порядок их учета.

11) Какие еще проблемные вопросы регулирования линейных объектов. А также смежные с этим вопросы, по Вашему мнению необходимо освятить?
К дискуссии приглашаются все заинтересованные лица, ответы на вопросы, предложения по совершенствованию правового регулирования линейных объектов будут опубликованы на сайте ГИС-Ассоциации в разделе Комитета по управлению развитием территорий и градоустройству. Обобщенные материалы будут опубликованы в журнале «Управление развитием территорий» №2 за 2011 год в разделе «Дискуссионный клуб».

Срок представления первичных мнений и ответов на вопросы дискуссии - до 22 июня 2011 г. Ответы просьба направлять по адресам gisa@gubkin.ru и grad@itpgrad.ru c пометкой "Правовое регулирование линейных объектов".

Персонально для участия в дискуссии приглашаются:

Представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в областях градостроительной деятельности и регулирования земельно-имущественных отношений:
- Чугуевская Е.С. – директор департамента стратегического планирования Министерства регионального развития РФ;
- Ивакин А.И. – директор департамента недвижимости Министерства экономического развития РФ.

Представители органов госудаственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных в области регулирования градостроительной деятельности:
- Попов В.А. (Калужская область);
- Кожевников М.А. (Челябинская область);
- Коренев В.И. (г.Томск);
- Макаров В.И. (Рязанская область);
- Афанасьев М.В. (Тюмень);
- Кравцов Ю.В. (г.Южно-Сахалинск);
- Лисин А.В. (г.Волгоград);
- Мазурок И.Е. (Краснодарcкий край);
- Новокшонов С.М. (г.Новосибирск);
- Николаев С.Н. (г.Братск);
- Тарарин А.М. (г.Нижний Новгород).

Представители общественных профессиональных и градостроительных проектных организаций:
- Башорина М.Л. (ОАО «Кировгипрозем»);
- Береговских А.Н. (Национальная гильдия градостроителей, ИТП Град);
- Курбатова А.С. (Институт комплексного развития территорий, г.Москва);
- Мыльников Д.Ю. (ПК «ГПИ ЧелябинскГражданПроект»);
- Митягин С.Д. (ОАО «НИИП Градостроительства», г.Санкт-Петербург);
- Морозова Т.Г. (ГАУ РО "Институт градостроительства");
- Никонов П.Н. (ЗАО «Петербургский НИПИГрад»);
- Перелыгин Ю.А. (Национальная гильдия градостроителей);
- Протасова Е.В. (ОАО «ИркутскгипродорНИИ», г.Иркутск)
- Трухачев С.Ю. (Южный градостроительный центр);
- Трутнев Э. К. (Фонд "Институт экономики города");
- Черненков А.А. (ФГУП «РосНИПИ Урбанистики», г.Санкт-Петербург).

Контрольные сроки проведения дискуссии:
- Срок представления первичных мнений и ответов на вопросы дискуссии - до 22 июня 2011 г. Ответы просьба направлять по адресу gisa@gubkin.ru и grad@itpgrad.ru c пометкой "Правовое регулирование линейных объектов";
- Обобщение и анализ полученных ответов с публикацией проекта рекомендаций ГИС-Ассоциации для вторичного обсуждения - до 6 июля 2011 г.
- Обсуждение текста проекта рекомендаций ГИС-Ассоциации в интернете - до 14 июля 2011 г.
- Обобщение и анализ полученных предложений с публикацией проекта поправок в действующее законодательство для вторичного обсуждения - до 20 июля 2011 г.
- Очное обсуждение полученных предложений и проекта поправок в действующее законодательство на 9-ой Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России», которая состоится 19-22 июля 2011 г. в г.Иркутске