Как мы уже сообщали, в ГИС-Ассоциацию поступило письмо А.Н. Подорожного, заместителя директора землеустроительной компании "Терра Нова", о противоречивости XML-схемы, используемой для формирования XML-документа – межевого плана земельного участка, предоставляемого в орган кадастрового учета в форме электронного документа, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.06.2013 № П/237, Приказом Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" и Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Приводим текст письма полностью.

По мнению многих кадастровых инженеров, которые активно пользуются электронными сервисами при подаче документов на кадастровый учет, внедрение 4-й xml схемы идет в разрез с идеей, пропагандируемой ранее МЭР и Росреестром об упрощении и удешевлении работ по подготовке документов для кадастрового учета объектов недвижимости. Если исходить из параметров объекта недвижимости, установленных для внесения в кадастр ст.7 ФЗ-221, то часть сведений, содержащихся в межевом плане, подготовленном согласно приказу №412, а теперь и в 4-xml схеме излишни, т.к. не вносятся в ГКН и остаются лишь в межевом плане (аналогичные примеры можно найти и для технических планов). Применяемая ранее 3-я xml схема в этом смысле соответствовала первоначальной идее об упрощении документации необходимой для кадастрового учета.

Также, при сопоставлении документов Приказа № П/237 и Приказа №412 вскрываются противоречия технического характера. Так П.5. Приказа № П/237 гласит: при описании границ земельного участка, который имеет внутренние границы (контур с "дырками") нужно описать несколько элементов . Сначала приводится описание границ внешнего контура, за ним должны быть описаны внутренние контуры. При этом порядок обхода точек внешнего контура должен соответствовать направлению против часовой стрелки, а внутренних – по часовой стрелке. При этом п. 49. Приказа №412 говорит о том, что в графы "Обозначение характерных точек границы" разделов текстовой части межевого плана вносятся обозначения на Чертеже характерных точек границы земельного участка или части земельного участка по часовой стрелке. Список характерных точек границы должен завершаться обозначением начальной точки.

С учетом того, что в zip архив, формируемый для передачи в орган кадастрового учета, необходимо вложить графический образ чертежа, подготовленного в соответствии с Приказом №412, то в пакете, направленном для внесения в кадастр, будут содержаться данные противоречащие друг другу. При этом возникает и проблема с описанием прохождения границы. Логично, что формируя xml-документ, где нумерация идет против часовой стрелки (для внешнего контура) смежные землепользователи приписываются в соответствие с этой нумерацией, однако в скане образе чертежа и оборотной стороне акте согласования описание прохождение границы по сути является зеркальным отражением того, что вносится в xml документ. Также, на мой взгляд, есть и чисто техническая проблема для кадастровых инженеров. Проведя небольшой мониторинг ПО, которыми пользуются кадастровые инженеры, можно сказать наверняка, что не все программы позволяют в полностью автоматическом режиме выполнять корректно действия по изменению нумерации точек.

С учетом перехода на безбумажное взаимодействие, возможно, есть необходимость пересмотреть требования к межевому плану, изложенные в Приказе №412, в сторону упрощения, приведя эти требования в соответствие перечню сведений об объектах недвижимости, содержащиеся в конечном итоге в кадастре. Это, наконец, позволит сделать взаимодействие между кадастровыми инженерами и Росреестром действительно электронным.

Обобщая выше сказанное, предлагаем всем заинтересованным лицам высказать свои оценки требований к межевому плану, изложенных в Приказе №412, предложить варианты их изменения. Оценки и идеи можно отправлять на адрес mail@gisa.ru до 22.10.2013 г.

Персонально приглашаются к участию:

1) Представители органов федерального управления:
- Андропов Вадим Владимирович, заместитель руководителя Росреестра;
- Бочаров Михаил Владимирович, заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ;
- Ивакин Андрей Иванович, директор Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ;
- Спиренков Вячеслав Александрович, заместитель директора Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ;
- Филиппова Наталья Олеговна, заместитель руководителя Росреестра.

2) Представители Росреестра, ФБУ КП и дугих организаций-разработчиков схем:
- Голиков Александр Васильевич, директор ФГБУ "ФКП Росреестра";
- Исаев Алексей Александрович, заместитель директора ФГБУ "ФКП Росреестра";
- Фокина Ольга Викторовна, директор по разработке Центра проектирования и разработки автоматизированных систем ФГУП, ФКЦ "Земля";
- Макаров Алексей Юрьевич, руководитель проекта ФКЦ "Земля";
- Ваулин Аркадий Александрович, директор проектов ФКЦ "Земля".

3) Представители организаций-разработчиков ПО:
- Бирючков Дмитрий Анатольевич, ООО "Интерфейс";
- Дегтярь Игорь Валерьевич, ООО "Бизнес ПОиНТ";
- Попов Артём Борисович, ОАО "Самара-Информспутник";
- Савельев Вячеслав Владимирович, ООО ПКФ "Информ-Сервис";
- Федоринов Юрий, ООО "НПЦ "ИКС";
- Фёдоров Владимир, ООО "ГСП";
- Филиппов Владислав Геннадьевич, ООО "ИндорСофт";
- Финагеев Константин, ЗАО "Радом-Т";
- Чучунов Сергей Юрьевич, НП "Муниципалитет.Инфо".

4) Представители СРО кадастровых инженеров и сами инженеры:
- Алакоз Валерий Владимирович, президент Ассоциации частных землемеров;
- Ачех Азмет Аскерович, генеральный директор СРО НП "Объединение кадастровых инженеров", Краснодар;
- Безменов Владимир Михайлович, Объединение кадастровых инженеров Республики Татарстан;
- Березовский Александр Яковлевич, кадастровый инженер, Хакасия;
- Бордиян Ольга Викторовна, кадастровый инженер, Владивосток;
- Булдакова Алевтина Александровна, генеральный директор СРО НП "Союз кадастровых инженеров Пермского края";
- Высокинская Галина Дмитриевна,генеральный директор НП "Кадастровые инженеры юга";
- Гребенников Дмитрий Вадимович, генеральный директор НП Кадаcтровые инженеры Федеративного Союза Инвентаризаторов России;
- Денисов Владимир Алексеевич, генеральный директор ГУП МО "МОБТИ";
- Дудукин Дмитрий Александрович, кадастровый инженер, Республика Алтай;
- Изюров Сергей Михайлович, директор ООО "Землемер";
- Исаков Сергей Николаевич, генеральный директор, СРО НП "Тюменское партнерство кадастровых инженеров" (НП "ТПКИ");
- Ижбулдин Андрей Алексеевич, ИП Ижбулдин А.А., Тихорецк, Краснодарский край;
- Зырин Сергей Рафаилович, генеральный директор, СРО НП "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" (НП "ОПКД", Москва);
- Жученко Дмитрий Юрьевич, кадастровый инженер;
- Кайзер Светлана Александровна, ООО "Геокадастр", Гатчина;
- Калинина Ирина Викторовна, директор ФБУ "Кадастровая палата" по Ульяновской области;
- Калашников Сергей Анатольевич, кадастровый инженер, ООО "Геоид", г.Нижний Тагил;
- Каневский Александр Львович, исполнительный директор СРО НП "Сообщество кадастровых инженеров БТИ Республики Башкортостан";
- Кислов Виктор Степанович, президент СРО НП "Кадастровые инженеры";
- Кокорина Юлия Владимировна, кадастровый инженер, Архангельская область;
- Косых Валерий Михайлович, управляющий СРО НП "Первое национальное объединение кадастровых инженеров";
- Крылов Денис Анатольевич, директор СРО НП "Объединение кадастровых инженеров Сибири";
- Крюков Сергей Николаевич, директор ООО "Горизонт", кадастровый инженер, Сысерть, Свердловская область;
- Кугофоренко Евгений Николаевич, кадастровый инженер;
- Кучеренко Василий Иванович, директор НП "Кадастровые инженеры Омской области";
- Лихватская Татьяна Евгеньевна, испольнительный директор НП СРО КИ "Большой Урал", Челябинск;
- Малютин Николай Геннадьевич, программист, кадастровый инженер;
- Мирошниченко Сергей Георгиевич, главный инженер ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", кадастровый инженер;
- Овчаренко Алексей Александрович, кадастровый инженер (аттестат № 23-10-12);
- Овчинников Константин Иванович, президент НП "Объединение кадастровых инженеров", Краснодар;
- Овчинникова Алла Григорьевна, начальник отдела правовых вопросов СРО НП "Кадастровые инженеры";
- Омутных Дмитрий Александрович, директор, СРО НП "Кадастровые инженеры Урала и Поволжья", Пермь;
- Петухов Сергей Аркадьевич, ИП, с.Ново-Талицы (Иваноская обл.);
- Петрушина Марина Ивановна, генеральный директор НП "Кадастровые инженеры";
- Прихожай Николай Иванович, и.о. директора ФБУ "Кадастровая палата" по Оренбургской области;
- Пуляевская Евгения Александровна, директор СРО НП "Кадастровые инженеры регионов Сибири, Севера, Дальнего Востока", Иркутск;
- Садртдинов Альфир Сабирьянович, председатель президиума Сообщества кадастровых инженеров БТИ Республики Башкортостан (НП "СКИ БТИ РБ");
- Сергиенко Андрей Николаевич, президент Ивановской региональной саморегулируемой организации "Союз землемеров Ивановской области".
- Снежко Ирина Игоревна, аспирантка кафедры кадастра и основ земельного права МИИГАиК;
- Спиридонов Игорь Львович, ИП, Рузаевка, Мордовия;
- Стельмах Сергей Иванович, заместитель генерального директора по землеустройству и кадастровым работам ЗАО "Проектно-изыскательский институт "ГЕО", кадастровый инженер;
- Тарабанова Елена, кадастровый инженер;
- Татаринов Анатолий Михайлович, генеральный директор СРО НП "Союз кадастровых инженеров Пермского края";
- Теплых Ольга Александровна, директор, СРО НП "Уральский региональный союз кадастровых инженеров";
- Шевяков Игорь Петрович, кадастровый инженер, Серпухов;
- Шутов Сергей Владимирович, председателя правления СРО НП "КИРС", г.Иркутск;
- Устюгов Сергей Венидиктович, декан геотехнического факультета, Астраханский инженерно-строительный институт;
- Франц Наталья Владимировна, ООО Тюменские землемеры;
- Фомин Владимир, директор Пензенского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ".