Е.Г. Тоскин (Управление по архитектуре и градостроительству администрации Бийска)

Для создания и автоматизированного ведения градостроительного кадастра Бийска было несколько предпосылок. Первая заключается в необходимости знакомства с городом, в который я приехал в 1992 г, а в 1993 г. начал работать главным архитектором. К сожалению, значительным объемом информации о городе владели только опытные сотрудники городского управления по архитектуре и градостроительству (УАиГ) достаточно преклонного возраста исполнительная съемка попадала на планшеты далеко не вся и не всегда. Даже сейчас нельзя быть уверенным в 100%-м внесении изменений. Очевидно, что при неизбежной смене поколений сотрудников управления, значительная доля информации о городе будет утеряна. Для ликвидации этого пробела требовалось организовать учет информации, необходимой городскому УАиГ в ежедневной работе. Начало этому процессу положил учет данных о 600 коммерческих киосках Бийска, что позволило финансировать дальнейшее развитие ГИС. Второй предпосылкой является удобство градостроительного проектирования, предоставляемое компьютерными технологиями. Работать становится интереснее. Третья, самая главная предпосылка необходимость интеграции информации о городе и прогнозирования его развития, что является важнейшей функцией управления архитектуры и градостроительства любого города. Результат интеграции большого количества разнообразных сведений отражается в генеральном плане города. В генеральном плане Бийска, созданном в 1992 г. Институтом урбанистики (Санкт-Петербург), отражено состояние города в 1992 г. (транспортная схема, основные транспортные потоки, экология и т. д.) и запроектировано его состояние по тем же параметрам на 2010 г. Данная разработка чрезвычайно полезна городу. Однако отсутствие информации о промежуточных состояниях его развития при изменении экономической ситуации в стране приводит к необходимости ежегодной корректировки плана. Здесь и проявляется необходимость систематического сбора и аккумулирования информации, достаточно простого построения плана развития на ближайшую перспективу силами специалистов городского УАиГ. Причем в будущем хотелось бы, чтобы задача прогнозирования развития перешла к некой новой городской структуре «Управление перспективного развития города», как это сделано в Москве и некоторых других городах. При этом управление архитектуры наряду с КУМИ, БТИ и Горкомземом должно стать частью данной структуры, объединенной с другими общим ядром информационной системы муниципального кадастра.

Благодаря пониманию собственных задач, четкому разделению полномочий и невмешательству в работу других городских служб УАиГ удалось наладить партнерские отношения и обмен данными с Горкомземом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом, объединив деятельность под общей идеей градорегулирования и развития, которая подчиняется единому городскому закону Правилам застройки города. Подобный комплексный подход к развитию возможен только на основе единого городского геоинформационного проекта. Попытки выбора программного обеспечения, начавшиеся в 1994 г., закончились к осени 1997 г. созданием автоматизированной системы градостроительного кадастра на основе программного продукта GeoCad Systems.

В ближайшем будущем, поскольку основные коммуникации уже проложены, мы планируем перейти от «курьерской» передачи данных к созданию единой оптоволоконной сети.

Пока не удалось договориться о координации усилий с руководителями коммунальных служб, которые еще не ощущают необходимости участия в подобной работе. Единственная поддержавшая нашу инициативу служба городской телефонный узел связи уже включилась в работу, в основном за свой счет проложив оптоволоконный кабель между участниками проекта. Участие в разработке городской кадастровой системы позволит городской телефонной службе:
получить готовую цифровую карту города, сэкономив на ее создании (в этом убедили попытки сканирования и сшивки схем телефонных сетей собственными силами);
получить оперативный доступ к информации по собственным сетям, сократив до минимума работу с бумажными архивами;
оптимизировать объем земляных работ;
следить за распределением нагрузки в сети;
сохранить информацию о местоположении и состоянии коммуникаций при смене поколений.

Следует отметить, что уровень компьютерной грамотности у специалистов телефонного узла достаточно высок. Планируется следующая схема проведения работ: специалисты городского УАиГ, которые обладают более достоверной информацией, будут наносить схемы телефонных сетей на план города и осуществлять их дежурство, а сотрудники телефонного узла связи заносить атрибутивные данные.

Не оставляем надежды на подключение остальных коммунальных служб к работам общегородского значения. Надеемся убедить специалистов служб в целесообразности учета коммуникаций. Знание информации о городских сетях и, соответственно, уменьшение расходов на согласование, более удобное и дешевое получение выкопировок для различных земляных работ увеличивают привлекательность компьютерного варианта ведения работ.

Правилами застройки Бийска, принятыми городской Думой в начале апреля 1999 г. вводится новая схема согласования документации при строительстве новых объектов. Застройщик взаимодействует только с УАиГ, которое утверждает технические условия каждой из служб и отслеживает сроки окончания строительства. Это будет способствовать отладке механизма обновления информации.

Среди перспективных работ оценка потребления тепла объектами города и учет тепловых потерь, на основании расчета которых будет проводиться оплата услуг тепловых сетей. Потери тепла, происходящие по вине теплосети, будут оплачиваться за ее счет. Поиск утечек тепла подвигнет специалистов теплосети к необходимости актуализации информации о местоположении коммуникаций.

Руководство УАиГ готово оказать организационную помощь специалистам коммунальных служб за счет собственных средств путем приобретения автоматизированного рабочего места и контроля за правильностью ввода информации сотрудниками служб непосредственно в помещениях управления. Данный вариант позволит следить за правильностью проведения работ и не позволит руководителям служб отвлекать работников на другие виды работ.

Обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в органах юстиции привела к получению городским УАиГ мощного потока заявок на съемку объектов, а фактически к появлению оплачиваемой системы обновления картографического материала.

В заключение коротко об используемых технологиях. Геодезический отдел оснащен традиционными нивелирами и теодолитами, для внесения в графическую базу данных используется три рабочих места GeoCad System 3.2. Обновление данных ведется пересканированием планшетов, точечные объекты (киоски) наносятся в векторном виде. По мере улучшения финансовых возможностей планируем обеспечить компьютерной техникой специалистов геодезического отдела для перехода на цифровое обновление плана города.