Калинина И.В.
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 г.г.)»

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан.

Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.

ПОДПРОГРАМА «Создание системы кадастра недвижимости (2006 2011 г.г.)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 г.г.)»
Цели и задачи подпрограммы:
создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости;
совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости;
создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе портальных Интернет/Интранет технологий.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности:
создание нормативно-правовой и методологической базы по государственному кадастровому учету и кадастровой оценке объектов недвижимости;
создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации, включая внедрение на территории Российской Федерации автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости;
обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости;
организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан;
обучение специалистов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и подведомственных ему организаций;
формирование налоговой базы, которая обеспечит к концу 2011 года ежегодный сбор земельного и имущественных налогов на уровне 250 млрд. рублей.

Основные направления подпрограммы:
создание инфраструктуры пространственных данных;
инвентаризация архивов БТИ;
создание института государственной кадастровой оценки.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Интернет-сайт
Во исполнение постановления Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» в рамках подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 2011г.г.)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» создана и в начале 2006 г. введена в эксплуатацию система региональных Интернет-сайтов Роснедвижимости. Интернет-сайты разработаны для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности территориальных органов Роснедвижимости по субъектам РФ и в целях уменьшения нагрузки на сотрудников в части работы с населением по предоставлению информации разъяснительного и справочного характера. На сайтах территориальных Управлений Роснедвижимости предусмотрен раздел ФГУ «Кадастровая палата», информационное наполнение которого по Ульяновской области сегодня составляет 100%. Сайт имеет удобную навигацию и легкий в обращении интерфейс.
Для информации:
http://www.kadastr.ru сайт Федерального агентства кадастра объектов недвижимости;
http://r73.kadastr.ru сайт Управления Роснедвижимости по Ульяновской области.

IP-телефония
В рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 2010 гг.)» в 2005 г. завершены работы по подключению центральных офисов ФГУ «Земельная кадастровая палата» к IP-сети ОАО «РТКомм.РУ». На данном этапе реализована возможность обмена интерактивным голосовым трафиком (ведение телефонных переговоров), данными по выделенным каналам связи, а также обеспечена прямая связь с центральным аппаратом Роснедвижимости.

В будущем будет осуществляться дооснащение ФГУ «ЗКП» программно-техническими средствами для обмена конфиденциальной информацией, на второе полугодие 2007 г. запланировано подключение к IP-сети объектов районного уровня.

СЭД Роснедвижимости
В рамках проекта реализации внедрения территориально-распределенной системы электронного документооборота (СЭД Роснедвижимости) с 2008 г. предполагается рост обращений организаций и граждан по вопросам государственного кадастрового учета и предоставления сведений из государственного кадастра недвижимости с помощью портальных Интернет-технологий, что предполагает существенное сокращение сроков постановки на учет и предоставления сведений кадастра объектов недвижимости.

Краткая историческая справка
2000 год
Организация филиальной сети в области Приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 15.03.2000 г. № 10 было принято решение об организации в составе ФГУ «Земельная кадастровая палата» 16 филиалов и 8 групп. С 23.03.2000 г. по 18.10.2000 г. были зарегистрированы 15 филиалов, штатная численность учреждения составляла 60 человек.

2001 год
Штатная численность учреждения увеличена до 90 человек.
Образовано дополнительно 2 филиала-отдела. С апреля 2001 г. филиалы-отделы начали свою производственную деятельность, был осуществлен переход на ведение ГЗК с применением единой системы технической документации государственного земельного кадастра.
Организован обмен информацией между Департаментом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ныне Управление федеральной регистрационной службой) по Ульяновской области и ФГУ «ЗКП» по Ульяновской области на основании соглашения об обмене информации от 17 сентября 2001 г.
Проводились работы по кадастровому деления согласно приказа Росземкадастра от 14 мая 2001г. № П/89:
кадастровое деление кадастрового округа на кадастровые районы;
составление описаний прохождения границ между кадастровыми районами;
кадастровое деление территории кадастровых районов на кадастровые кварталы.
Объем проделанной работы:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 18153;
количество выданных кадастровых планов 10617.
2002 год
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Ульяновской области утверждена схема кадастрового деления территории Ульяновской области. Сформировано 24 кадастровых района и 6146 кадастровых кварталов.
Внедрена автоматизированная система ведения ГРЗ КР ПК ЕГРЗ версии Т.03.015.03.
В 2002 г. в рамках федеральной целевой программы по созданию АС ГЗК в Ульяновской области были осуществлены работы по созданию электронных карт кадастрового деления 12-ти из 24-х кадастровых районов области на растровой топографической основе за счет средств федерального бюджета.
Штатная численность учреждения составляла 86 человек. Из них прошли обучение 21 специалист.
Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках:
прием перечней ранее учтенных земельных участков в границах кадастровых кварталов;
уточнение кадастровых номеров всех ранее учтенных земельных участков и внесение сведений о них в журнал учета кадастровых номеров.
Объем проделанной работы:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 30446;
количество выданных кадастровых планов 25396.
2003 год
Начаты работы по внесению сведений о ранее учтенных земельных участках в ГРЗ КР. По состоянию на 1 января 2004 г. внесены сведения о 172247 ранее учтенных земельных участках.
Штатная численность учреждения составляла 93 человека. Из них прошли обучение 35 специалистов.
Объем проделанной работы:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 61109;
количество выданных кадастровых планов 33353.

2004 год
В течение года проводились работы по внесению сведений о ранее учтенных земельных участках. По состоянию на 01.01.2005 г. внесены сведения о 224511 ранее учтенных земельных участках.
Штатная численность учреждения составляла 93 человека. Из них прошли обучение 40 специалистов.
Начата работа по составлению (сканирование, оцифровка, уточнение границ кадастровых кварталов) электронных карт кадастрового деления силами 2-х специалистов ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области на оборудовании, поставленном Росземкадастром.
Объем проделанной работы:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 68604;
количество выданных кадастровых планов 45100.

2005 год
Штатная численность учреждения увеличена до 103 человек, из них прошли специальный курс обучения 54 специалиста.
Завершены работы по внесению сведений о ранее учтенных земельных участках. По состоянию на 1 апреля 2005 г. в ПК ЕГРЗ внесены сведения о 432108 ранее учтенных земельных участках.
Объем проделанной работы:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 93481;
количество выданных кадастровых планов 54669.

Оценка и передача сведения в ФНС
В рамках реформы налогообложения земельных участков и во исполнение Приказа Роснедвижимости и Федеральной налоговой службы от 05.07.2005г. № П/0126/САЭ-3-21/309 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области выполнило следующие задачи, определенные планом-графиком работ Управления Роснедвижимости по Ульяновской области по подготовке сведений для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков на 2005 г.:
все сведения о ранее учтенных земельных участках сформированы по кварталам и переданы в Управление Роснедвижимости по Ульяновской области для проведения кадастровой оценки земельных участков и составлению оценочных описей согласно гос. контракта от 10 мая 2004 г. №01;
в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) на территории Ульяновской области внесены сведения об экономических характеристиках 434482 земельных участков согласно переданным оценочным описям;
по состоянию на 1 декабря 2005 г. сведения о 434482 земельных участках переданы в ФНС для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков порядке, установленном Приказом Роснедвижимости и Федеральной налоговой службы от 5 июля 2005 г. №П/0126/САЭ-3-21/309 и Приказом Минфина РФ от 20 июня 2005 г. №75н.

Окончание работ по составлению электронных карт кадастрового деления и их утверждение
В период с 2004 по 2005 гг. силами ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области созданы 7 электронных карт кадастрового деления (Базарносызганский, Инзенский, Карсунский, Николаевский, Новоспасский, Старомайнский, Сурский кадастровые районы) на растровой топографической основе. Приказами Управления Роснедвижимости по Ульяновской области электронные карты утверждены и внедрены в производственную эксплуатацию.

2006 год

Централизация и увеличение численности
В рамках подпрограммы «Создание автоматизированной системы кадастра объектов недвижимости (2006 20011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 гг.)» приказом Роснедвижимости от 12 декабря 2005 г. №ВН/П/0244 определены пилотные организации: Кемеровская, Самарская, Тверская области. Приказом Роснедвижимости от 26 декабря 2005 г. №П/0256 в качестве базовых округов, участвующих в реализации мероприятий Подпрограммы в 2006 г., определены: Башкортостан, Татарстан, Красноярский край, Калининградская область, Московская область, Нижегородская область, Ростовская область, г. Москва.

При переходе на централизованный учет объектов недвижимости на региональном уровне на первый план выдвигается задача реформирования структуры учреждения, оптимизация численности персонала. В связи с вышеизложенным, а также во исполнение приказа Роснедвижимости от 18 января 2006 г. №П/0003 «О численности работников ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» установлена численность работников учреждения 215 человек.

В тоже время происходит упразднение филиальной сети. Постепенная ликвидация филиалов учреждения влечет за собой перераспределение кадрового потенциала. Планируется сокращение 56 специалистов, при этом принимаются исчерпывающие меры по сохранению их в системе Роснедвижимости, осуществление которых возможно двумя путями:
перевод специалистов филиалов учреждения на вакантные должности в региональные офисы кадастровых палат (по состоянию на 01.08.2006 г. переведено 10 специалистов);
трудоустройство в территориальные отделы Управления Роснедвижимости по Ульяновской области (по состоянию на 01.08.2006 г. переведен 1 специалист, запланирован перевод 30 специалистов).

Несмотря на то, что Ульяновская область не была включена в число пилотных и базовых регионов, благодаря взаимодействию губернатора Ульяновской области, Управления Роснедвижимости по Ульяновской области и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости наш регион идет в ногу с реформами.

На территории Ульяновской области началась реализация подпрограммы «Создание автоматизированной системы кадастра объектов недвижимости (2006 20011 гг.)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 гг.)», которая предусматривает постепенный переход всех подразделений учреждения на централизованный учет объектов недвижимости на региональном уровне.

По состоянию на 1 августа 2006 г перемещены документы государственного земельного кадастра (ГЗК) и технические ресурсы 9-ти кадастровых районов («Базарносызганский», «Барышский», «Барышский городской», «Вешкаймский», «Инзенский», «Карсунский», «Кузоватовский», «Майнский», «Сурский»), в головное учреждение, расположенное по адресу: г. Ульяновск, ул. Юности, 5 и осуществлен переход на централизованный учет земельных участков.

При этом прием граждан и юридических лиц и выдача КПЗУ осуществляется в каждом из указанных кадастровых районов, документы транспортируются по отдельным реестрам Управления федеральной почтовой связи (УФПС) согласно заключенным договорам в течение 1 дня. Перечень документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета и предоставления сведений ГЗК и образцы заявлений находятся на стендах в пунктах приема и выдачи документов.
До конца 2006 г. планируется осуществить переход на централизованный учет объектов недвижимости всех остальных (14) кадастровых районов.

В целях реализации подпрограммы «Создание автоматизированной системы кадастра объектов недвижимости (2006 20011 гг.)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 гг.)» Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области передано в оперативное управление здание федеральной формы собственности, расположенное по адресу: Московское шоссе, 31 (ДК «Планета»), требующее реконструкции и капитального ремонта, в котором запланировано размещение Управления Роснедвижимости по Ульяновской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ульяновской области. Ориентировочные сроки введения здания в эксплуатацию 2008 год.

Для размещения централизованных отделов в период до 2008 г. Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Патанин В.Д.) решен вопрос о предоставлении учреждению помещений в безвозмездное пользование общей площадью 1200 кв.м., расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Кольцевая, 50 (договор о передаче имущества в безвозмездное пользование от 1 января 2006г. №159/0-2502). На ремонт, оплату услуг, обеспечение безопасности помещений в текущем году осуществлено вложение федеральных средств на сумму 1,9 млн. руб.

Кадровая политика и обучение персонала
Уделяется большое внимание квалификации персонала. Для реализации централизованного учета объектов недвижимости на территории Ульяновской области и эффективности работы по проведению ГКУ силами учреждения организовано обучение принимаемых на работу сотрудников.
Создан и оснащен всем необходимым учебный класс, разработаны и утверждены приказом учреждения программа и график обучения сотрудников. По состоянию на 1 августа 2006 г. обучено 40 работников, в III-IV кварталах запланировано обучение еще 40 специалистов.

Создание системы ведения кадастра объектов недвижимости

1. Законодательная база реализации федеральной целевой программы
На сегодняшний день принятие проекта федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» находится в завершающей стадии. По оценкам международных экспертов в России наконец-то разработан закон, отвечающий международным требованиям по своей полноте и качеству, охватывающий все стороны земельных отношений, следующий руководящим принципам экономических реформ, а также удовлетворяющий важнейшим нормам.

2. Исправление ошибок
Для успешной реализации подпрограммы «Создание автоматизированной системы кадастра объектов недвижимости» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 гг.)» проводится большая работа по анализу состояния баз данных государственного земельного кадастра и исправлению выявленных несоответствий. Целью данной работы является корректная конвертация сведений из БД ГЗК в БД ГКН.

3. КЛАДР
Для обеспечения единства структуры и состава адресной информации, используемой в ФНС России и в Роснедвижимости при информационном обмене, приказом от 5 апреля 2006 г. №П/0068/САЭ-3-13/201Д утвержден Временный Порядок совместного ведения Классификатора адресов России (КЛАДР).

Цель данной работы получить однозначно понимаемый объект налогообложения, сопоставимый со сведениями ГЗК и ЕГРП.
Объектами классификации являются отдельные элементы почтовых адресов, называемые в дальнейшем адресными объектами: регионы, районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты, улицы, дома и квартиры.

В настоящее время проводится работа по сравнению и определению несоответствий адресных систем, используемых в реестрах: органов местного самоуправления, земель (ЕГРЗ), прав (ЕГРП) и налогоплательщиков (ЕГРН) для дальнейшего дополнения и изменения КЛАДР.

4. Автоматизированная система
Внедрение программного комплекса АС ГЗК и ГУОН (ПК АИС ГКН)
С 2007 г. на базе пилотных регионов в РФ планируется внедрение новой автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости ПК АИС ГКН, предусматривающей слияние реестра земельных участков (ЕРГЗ) и реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС).

В Ульяновской области ведутся работы по изучению нового программного продукта, в I квартале 2007 года запланирована организация стенда по опытной эксплуатации ПК АИС ГКН в рамках новой технологии ведения кадастра.
ЕГРОКС будет пополнен благодаря проведению инвентаризации архивов ОТИ.
В перспективе архивы ОТИ будут полностью оцифрованы, полученные данные внесены в государственный кадастр объектов недвижимости.

Интеграция учетных функций по земельным участкам и зданиям и сооружениям в единую систему (Привязка объектов капитального строительства к земельным участкам)
Процесс интеграции включает три этапа:
Первый этап поставка ряда специализированных программных продуктов для обработки информации о зданиях и сооружениях из архивов БТИ с целью идентификации объектов недвижимости и их координатной привязки стране нужен не реестр с перечислением технических характеристик объекта, а идентифицирующие показатели, координаты, стоимость по оценке БТИ и правообладатель. Эта информация, инвентаризованная и оцифрованная, вместе с данными земельного кадастра составит основу технического учета, которой будут осуществлять кадастровые палаты в будущем центры обработки информации кадастра недвижимости.
Второй этап внесение информации в кадастр недвижимости с указанием координат объектов.
Третий этап совмещение информации БТИ о зданиях и сооружениях с данными о земельном участке, на котором они находятся, и массовая оценка единых землепользований.

Улучшение государственных услуг по проведению ГКУ и предоставлению сведений ГЗК
На 1 августа 2006 г. в ЕГРЗ содержатся сведения о 457954 земельных участках, из них ранее учтенных земельных участков 432108.
Увеличение активности рынка недвижимости приводит к увеличению количества обращений граждан и юридических лиц от года к году.

Количество Земельных участков в ГЗК

Обращения граждан (постановка на ГКУ и предоставление сведений ГЗК)
В I полугодии 2006 г. количество обращений о постановке на ГКУ и учете текущих изменений превысило показатель за 2003 г. на 34%.

Количество обращений граждан и юридических лиц в кадастровом округе «Ульяновский» за период с 2001 г. по 2006 г. (I полугодие)

Количество кадастровых планов земельных участков также увеличивается с момента образования учреждения

Количество КПЗУ в кадастровом округе «Ульяновский» за период с 2001 г. по 2006 г. (I полугодие)

Средства, перечисленные в федеральный бюджет
Средства, полученные в виде платы за предоставление сведений ГЗК и копирование (документирование) в полном объеме поступают в федеральный бюджет на основании Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. №918 .

Средства, перечисленные в федеральный бюджет в кадастровом округе «Ульяновский» за период с 2001 г. по 2006 г. (I полугодие)

С 1 марта 2006 г. средства за копирование (документирование) перечисляются на лицевой счет учреждения, что существенно повлияло на улучшение обеспеченности расходными материалами и технического состояния оборудования, а значит и на повышение качества услуг населению.

Сокращение сроков предоставления сведения ГЗК
В настоящее время сокращены сроки предоставления сведений ГЗК. Сейчас сведения предоставляются в двухнедельный срок, а в г. Ульяновске в течение 7 рабочих дней. Постановка на государственный кадастровый учет с выдачей КПЗУ занимает от 10 до 20 календарных дней, при установленном ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. месячном сроке. Увеличено количество специалистов учреждения, работающих на приеме граждан.
В результате сократились очереди, повысилась оперативность работы с клиентами и выдача кадастровых планов земельных участков.

Объем проделанной работы за I полугодие 2006г.:
количество обращений на постановку на ГКУ и предоставление сведений ГЗК 52968;
количество выданных кадастровых планов 27753.

Сотрудничество по реализации программы создания единых центров «Одно окно» на территории Ульяновской области
7 марта 2006 г. было подписано Соглашение о взаимном сотрудничестве по реализации программы создания единых центров «Одно окно» на территории Ульяновской области, согласно которому осуществляется совершенствование механизма сбора и предоставления документов на объекты недвижимого имущества, проводятся совместные совещания и семинары по вопросам оформления документов.

В настоящее время для всех заявителей сокращены сроки оформления документов, улучшены условия приема граждан и юридических лиц. Пункт приема документов ГЗК в г. Ульяновске расположен в одном офисном центре с единым центром «Одно окно».

Сложившаяся система оформления документов на недвижимость в России представляет собой некоторое число государственных, муниципальных и частных организаций, реализующих различные функции в оформлении документации на недвижимость. Каждая организация заведует своим фронтом работ.
Реальная ситуация такова, что гражданин вынужден самостоятельно пройти все эти организации, исполняя разные, зачастую взаимно не согласованные требования к составу и содержанию документов.

В основу идеи создания центров «Одно окно» положено создание социально значимых условий на рынке недвижимости, позволяющих владельцу недвижимости реализовать свои права и исполнить обязанности, в объективно минимальные сроки, минуя ведомственные «коридоры» и межведомственные «тоннели».

Условиями успешного достижения целей, поставленных перед «Единым окном», мы видим разработку единых требований к документам - основаниям возникновения (передачи) прав на недвижимое имущество, создание органами местного самоуправления условий для сокращения сроков принятия (согласования) решений путем принятия нормативов времени их издания и исправления технических ошибок (по аналогии с федеральными законами) и, безусловно, контроль за качеством правоустанавливающих документов и землеустроительной документацией.

Высокий уровень информационного и кадрового обеспечения самого «Единого окна» является обязательным, но недостаточным требованием для обеспечения его эффективной работы.

Вопросы кадровой политики и организации производства: оптимизация структуры, технологических процессов с учетом межведомственного взаимодействия, повышение квалификации сотрудников, должны быть актуальной задачей для всех органов и организаций, участвующих в цепочке оформления, учета и регистрации объектов недвижимости и прав.

На наш взгляд наиболее слабым моментом в работе «Единого окна» нашей области является недостаточная отработанность технологических процедур взаимодействия со структурами органов местного самоуправления, низкое качество правоустанавливающих и межевых документов (до 40% отказов и приостановок).

В целом формирование системы «единых окон» является важным и нужным направлением, развитие которой, как и всех многофункциональных систем, происходит поэтапно: от стадии всестороннего юридического консультирования граждан к стадии эффективной конкурентоспособной и гарантированной риэлторской деятельности и далее к межведомственному скоординированному, нормативно обоснованному широко специализированному оказанию услуг населению на рынке недвижимости. Достижение третьего этапа развития придаст этой системе действительную социальную значимость.