Организаторы просят рассматривать данный вариант программы конференции как проект и как персональные приглашения к участию. Согласованные докладчики и темы показаны красным цветом по состоянию на 12 октября 2007 г. Время и порядок выступлений могут быть изменены. Окончательный вариант программы будет опубликован на сайте 9 ноября 2007 г.

Согласно ФЗ «О государственном кадастре объектов недвижимости» объектами кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий должны содержаться в кадастре. При этом подразумевается, что эти сведения должны предоставляться в кадастр органами государственной и муниципальной власти, ответственными за их формирование. При этом закон никак не нормирует форму пространственного описания всех вышеупомянутых границ и их взаимоотношения с границами земельных участков.

Ситуация осложняется еще тем, что сведения об административных границах и границах территориальных зон не имеют пока четко обозначенных учетных систем. По отношению к административным границам эту функцию мог бы выполнять Единый адресный реестр РФ, концепция которого разрабатывается в настоящее время Минэкономразвития России. По отношению к границам территориальных зон источниками могли бы служить информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), ведение которых на уровнях муниципальных районов и городских округов сделал обязательным Градостроительный кодекс РФ.

Еще сложнее обстоят дела с формированием земельных участков. Согласно кадастровому законодательству эта прерогатива кадастровых инженеров. Однако при заявительном принципе учета, который принят законом, измерения границ участка носят «рваный», «клочковый», разновременный характер, при котором практически неизбежны наложения границ и ошибки, связанные с разноточностными измерениями.

При этом при разработке градостроительной документации (особенно уровня проектов планировки) неизбежна операция по устранению всех подобных неточностей и происходит точная трассировка границ территориальных зон. Очевидно, что именно проекты планировки являются исходным документом для проектирования границ будущих земельных участков и территориальных зон. Т.е. по сути именно в процессе разработки проектов планировки должно осуществляться формирование земельных участков и территориальных зон. Ответственность за разработку проектов планировки несут органы местного самоуправления.

Исходя из этого, напрашивается довольно логичная схема, когда за формирование объектов недвижимости (в смысле наиболее точного описания пространственного положения границ и градостроительных ограничений) несут ответственность органы местного самоуправления, а сами вышеупомянутые сведения должны содержаться в ИСОГД.

При подобном подходе существенно упрощается вся схема кадастрового учета. При ее реализации за государственным учетом и регистрацией прав остается лишь функция контроля и государственных гарантий прав добросовестного собственника. Все процедуры окончательного формирования пространственных объектов и существующих ограничений их использования осуществляет орган, ответственный за территориальное развитие. Кадастровый инженер при такой схеме жестко контролируется органами местного самоуправления, и поскольку они наиболее приближены к объектам недвижимости, вероятность рассогласованности всех типов данных, содержащихся в кадастре, существенно снижается.

Обсудить правомерность подобного подхода и возможные другие варианты взаимодействия органов местного самоуправления и кадастрового учета и призвана настоящая дискуссия, проводящаяся в рамках 12-й Всероссийская учебно-практическая конференция «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ».

Порядок проведения очной дискуссии.
Координатор Миллер Сергей Адольфович (ГИС-Ассоциация)

16.00 Бочаров Михаил Владимирович, начальник отдела земельных отношений Минэкономразвития России
Задачи совершенствования формирования объектов недвижимости для проведения государственного кадастрового учета. Получение сведений об административных границах и границах территориальных зонах

16.20 Доброскок Лидия Юрьевна, главный специалист-эксперт департамента регионального социально-экономического и территориального планирования Минрегионразвития России
Проблемы формирования объектов недвижимости. Связь градостроительного регулирования и формирования объектов недвижимости и территориальных зон. Взаимодействие кадастра недвижимости и ИСОГД

16.40 Трутнев Эдуард Константинович, руководитель направления Фонда «Институт экономики города»
Порядок проектирования и создания объектов недвижимости и территориальных зон и взаимодействие органов МСУ, кадастрового учета и кадастровых инженеров

17.00 Береговских Анна Николаевна, директор ИТП «Град» (Омск)
Практика и теория формирования новых объектов недвижимости и зон градостроительных ограничений прав пользования объектами недвижимости

Для участия приглашаются руководители органов местного самоуправления, представители Минэкономразвития России и Роснедвижимости, имущественные, информационные и градостроительные службы муниципальных образований РФ.