М.Я. Вильнер,заместитель директора ЦНИИП градостроительства, почетный академик РААСН:
Невозможно принимать эффективные объективно обоснованные решения по развитию территории посредством механического сложения отраслевых проработок
Проведенный Минрегионом России анализ сложившейся ситуации в сфере создания схем территориального планирования РФ неполон, в нем не раскрыты некоторые из важнейших причин, среди которых в частности:
некорректность (с профессиональных позиций) и связанная с ней невозможность воплощения ряда положений о территориальном планировании в Градостроительном кодексе РФ и в реализующих его постановлениях Правительства РФ (об этом упомянуто косвенно в качестве обоснования необходимости внесения изменений в Градостроительный кодекс РФ);
отсутствие перечня и анализа причин недостаточности и крайне низкого качества документов территориального планирования (необеспеченность финансированием, кадрами и организационными структурами, нормативными и методическими документами, информационной основой);
отсутствие мер, обеспечивающих поддержание определенного профессионального уровня разработки документов, и положений, отражающих специфику научных и творческих работ при проведении конкурсов на их выполнение;
непонимание авторами Градостроительного кодекса РФ и предлагаемого документа невозможности принятия эффективных объективно обоснованных решений по развитию территории (на всех уровнях) посредством механического сложения отраслевых проработок или сложения их бюрократическими методами. Территория на любом уровне это комплекс, в котором все взаимосвязано. Без профессионального учета, основанного на знании закономерностей этих взаимосвязей, действовать недопустимо это ведет к градостроительным ошибкам, цена которых в тысячи раз страшнее медицинских ошибок.
Опыт Госплана и Госстроя СССР в первой половине прошлого века свидетельствует о неработоспособности методов сложения отраслевых решений, что в свое время привело к созданию в составе Госплана СССР подразделения, занимающегося на профессиональной основе вопросами территориального планирования, и обязательности разработки в системе Госстроя СССР комплексных схем (Генеральная схема расселения на территории СССР, схемы расселения республик, комплексные схемы районной планировки регионов). К пониманию необходимости комплексного подхода в решении задач развития территории в прошлом веке пришли все развитые страны.
В территориальном планировании, как и в конструировании, необходимо иметь образ, определяющий конструкцию объекта, а затем уже разрабатывать конкретные отраслевые решения по его подсистемам. Такой конструкцией должна стать комплексная стратегия социального и экономического развития общества и занимаемой им территории на федеральном уровне и уровнях федеральных округов и субъектов РФ.
RSS
Реклама
Проведенный Минрегионом России анализ сложившейся ситуации в сфере создания схем территориального планирования РФ неполон, в нем не раскрыты некоторые из важнейших причин, среди которых в частности:
